大貨車司機、網約車司機、外賣小哥，這些奔波在大街小巷的靈活就業群體，是我們便捷多彩生活的保障者，也是物流順暢繁榮的守護者。“車輪上”的他們時常以車為家、居食無常，一個溫暖的“落腳點”、一杯熱茶，有時卻是他們的奢望。
在上海市嘉定區，由公安部門牽頭、協同多方力量的治理“微網格”主動跨前，為流動中的他們排憂解難：省際間穿梭的大貨車司機，可以在“嘉有新驛”貨車司機之家住宿周轉，晝夜連軸轉的網約車司機則能在“驛路有我”網約車綜合服務站歇腳舒緩，風雨無阻的外賣小哥可以在“暖新驛站”吃上一頓熱餐……專為靈活就業群體創新打造的“驛治理”品牌，是上海嘉定“多格合一”精細化治理的又一創新。
嘉定區副區長，公安分局黨委書記、局長瞿煒說，目前，嘉定區已建立起1866個“微網格”，其中完成908個標準化驗收，結合全區1070個黨群服務點，將“以路為生”的靈活就業群體納入服務范圍，打造可復制可推廣的“驛治理”品牌，讓這些穿梭在城市里的“小蜜蜂”也能享受到城市的關愛和美好生活。
安一個歇腳的港灣
下午2點多，司機劉春良駕駛著大貨車，奔波600公里，從江蘇徐州抵達上海嘉定區的恒迪物流園區。卸貨時，他到三樓沖了個澡，到樓下小館子吃了盤餃子，在“短歇驛站”的宿舍里休息“充電”。六個小時后，他駕駛著又裝上滿滿貨物的貨車，“滿血”上路了。
“把為討生活奔波的日子，變成為愛奔赴的生活。”很多來到物流園區的大貨車司機們發現，這里不時會增添很多“貼心”的服務：地面上劃設了轉彎盲區警示，園區各處加裝了防撞護欄，進出還有專門的地磅確保不會超載；憑借登記卡，司機在園區內店鋪吃飯可以打折，裝卸期間宿舍提供歇息、熱水和按摩椅等免費服務。
“我每月在徐州和上海間至少要跑8到10趟。以前一直停不了腳，卸完貨得空等好幾個小時裝貨，一個晚上停車費就得幾十塊錢，還沒地方吃飯休息。現在一進園區就有到家的感覺，啥都有人管，很暖心。”劉春良說。
司機們感受到的變化，來自嘉定公安主動探索的靈活就業群體治理創新。
嘉定區地處上海西北，與江蘇昆山、太倉接壤，轄區面積大、產業鏈條長、流動人口多。長時間奔波在路上的大貨車司機、網約車司機、外賣小哥，既是城市生產生活不可或缺的力量，也是基層治理的重要“著力點”。一項問卷調查顯示，工作時間長、生活條件差、矛盾糾紛多、維權渠道少、城市歸屬低、離家在外久，是這些“行路人”最大的痛點。
“讓‘車輪上’上奔波的司機們吃個好飯、睡個好覺，碰到問題有地方反映，心里煩了有人聊聊，嘉定‘驛治理’的出發點很簡單，卻收到意想不到的效果。歇腳的港灣，成為他們心靈的歸宿。”上海市公安局嘉定分局黨委副書記、政委朱旭光說，“網格更加細密，服務更精細，一個個驛站成為靈活就業群體歇腳、辦事、團聚的溫暖之站。”
走進嘉定區真新地區柵橋村的“驛路有我”網約車綜合服務站，一排排充電車輛排列整齊，一旁的休息區，幾位司機躺在按摩椅上休息。雖然已是下午2點多，食堂仍有不少司機在用餐，宮保雞丁、魚香肉絲、面筋塞肉等菜色一字排開，10多元就能吃上熱氣騰騰、滿滿當當的“一葷兩素”。
“以前都是在車上隨便吃點干糧，飽一頓餓一頓。現在不僅吃得好，更重要的是休息得好，來回連軸轉也不打瞌睡了。”正在食堂吃飯的吳誼貴師傅來自貴州遵義，在老鄉介紹下入住了這里的專設公寓，“三個人一間，很干凈，還有洗衣機和冰箱，一個月只要650元”。
“跑”在路上的外賣小哥也有自己的“補給站”。下午三點多，餓了么外賣小哥蔣中強熟門熟路地走到南翔印象城的“暖新驛站”外，在電瓶車換電柜換完電后，他進驛站接了杯水，吃起了外賣。“門口就是換電站，里面邊休息邊給手機充電，驛站給我提供了一個工休期間的落腳點。”
從歇歇腳，到交交心。在嘉定區首創的“融合網格”治理模式下，公安、城管、交通、村居等各方力量“融”到一起，群策群力，社區被劃分成了微小網格，居民在網格內得以獲得“最后100米”的精細服務。
今天見一面，下一次見都不知是何時——“車輪上”的靈活就業群體為經濟發展和民生作出了貢獻，但流動中的他們在茫茫人海里“時隱時現”，需求很難被“看見”。
精心“編織”的微網格，讓他們不再成為治理和服務的“遺漏點”。量身定制的服務填補了“盲點”，更讓他們感受到服務的暖意，也讓城市安全網扎得更緊實。
針腳細密，織網不易。行無定所的職業特性，常常給治理帶來挑戰。以網約車服務為例，司機隨到隨吃，食堂要24小時持續開放；辦理從業資格證、查詢交通違章的服務點不便，就近開設辦事專窗；司機久坐易患“職業病”，協調附近醫院定制優惠的體檢項目。為了讓天南海北的司機吃上家鄉菜，大貨車司機之家一口氣集納了近20個地區的美食“呼應”。在位于南翔和平街的“暖新驛站”，以往只為網約車司機提供服務，發現附近快遞小哥也有住宿需求，社區民警牽線搭橋，調劑部分空余宿舍，幫50多名快遞小哥在此“安家”……
“多聽多想多服務，才能讓他們更有歸屬感。”嘉定公安分局真新新村派出所所長周煉紅說。
筑一道治理的防線
從交通安全、產業鏈穩定，再到糾紛矛盾引發的社會風險，流動中的“行路人”有時被視為城市安全的“矛盾易發人群”。
治理更精細，民生才會更安全。
交通安全是“輪子上”的靈活就業群體面臨的主要風險點之一。在嘉定這樣的省市交界區域，每天有約3萬輛城市間運輸的大貨車來來往往，相關的交通事故多發頻發。一項全國數據顯示，2024年，因司機疲勞駕駛引發的高速公路交通事故占比達30%，車型多為大型車輛。
在嘉定最早開展試點改造的恒迪物流園區，記者發現，這里動線設置合理，分區清晰，道路旁還栽種了花草樹木。園區負責人謝東豐說，周邊曾是交通事故的高發點，一些司機為了省錢，選擇在物流園區外的非機動車道違停過夜，深夜視線不清，給行車和行人造成很大安全隱患。在公安部門的指導改造下，園區內的標識標線、消防安全等設施顯著提升，車流進出有序，交通警情下降了38%，“周邊行人的風險也減少了”。
常年跑在路上，大貨車的行車安全不僅關乎自身，也可能形成一個個流動的風險點。園區“微網格”組建50人網格員隊伍，每天輪班巡邏，檢測輪胎氣壓，排查超載超限問題和各類安全隱患，檢查非法危化貨運物品，確保園區內外的行程更安全。微網格建設以來，園區110警情數量下降31%、事故數下降37.2%。
有看得見的面貌提升，也有看不見的溫馨幫扶。微網格的“融”力量和“驛治理”的全覆蓋，越來越多的物流從業者愿意在這里“安營扎寨”。他們發現，道路交通安全提升了，自己的工作和生活也有了兜底的“安全網”。
出門穩一點，回家暖一點。生活漂浮不定的“行路人”，遇到難事往往找不到方向。
由于資金周轉困難，上海蜀道行川供應鏈管理有限公司經理何曉東一度接近破產邊緣，一時間，園區、物流公司、貨車司機都面臨著生存危機。在嘉定公安的助力下，屬地產業辦提供政策指導，通過“稅務貸”方式“雪中送炭”，獲得300萬元貸款的企業恢復了正常運營，物流園區也實現了安商穩商。
風雨無阻、高壓工作、精神緊張，一次車輛剮蹭、一個顧客投訴、一次送餐超時都可能引發情緒波動。對“車輪上”的靈活就業者來說，“行”的時刻是忙碌而充實的，一旦“行路不暢”，就會帶來突發狀況，甚至讓他們“情緒脫軌”。
以恒迪物流園為例，黨建引領、公安主動、部門協同、群眾參與，作為“三所聯動”糾紛調解點，這里的社區民警、簽約律師、包保力量等人員輪流值守，針對物流行業裝卸糾紛、運費糾紛等易發多發問題提供“一站式”矛盾調解，保障貨車司機的合法權益。
“大貨車司機以前對在外地調解糾紛心里往往發怵，生怕吃虧。”戩浜派出所民警張杰說，隱患不隱瞞、矛盾不上交，3月以來，這里閉環化解運費糾紛、交通事故、勞資糾紛等40余起，累計幫助企業司機爭取利益、避免損失150余萬元，讓司機的心“暖暖的”。
“微網格大治理，個體有獲得感，整體也能最優化。治理不能僅靠硬碰硬的‘管’，還要手拉手的‘援’，有時‘幫一把’更能化解矛盾糾紛，‘繡花針’才有大作為。”瞿煒說，思路的轉變把基層原有的治理力量真正“撬動”起來，治理不僅是“是非題”，同題共答更要成為安全題和暖心題。
點一盞心上的明燈
此心安處是吾鄉，越是流動中，越需要家的安全感。在嘉定的物流園區，有一盞盞“明燈”，為深夜奔波的大貨車司機們亮著。
明燈照亮道路，也照亮心靈。人人都是主人翁，“邊緣人”成為“組織人”，“刺頭”變“探頭”。“00后”網約車司機小李初來上海，不熟悉路況和搶單竅門。接單不順又面臨生活壓力，小李在社交媒體發出偏激言論。在真新新村派出所民警吳佳俊的幫助下，打通心結的小李，琢磨“接單技巧”，成了遠近聞名的“單王”，每月收入從6000元提升到16000元。“吳警官不僅批評教育我，也一直安慰我，幫我分析，我慢慢理解了很多問題，現在我對生活充滿信心。”
被溫暖“激活”的靈活就業群體，不僅是社會治理的神經末梢，也能成為城市里時刻在線的“瞭望前哨”。
下單人著急地要求跨省運送文件，但行李箱卻又大又輕——面對這樣的可疑情形，網約車司機周平師傅“越想越不對”。他機智地在“e嘉人”小程序上及時報警，成功幫助受騙者追回了箱內的10萬余元詐騙款。
周平說，自己的警覺離不開在“驛路有我”網約車綜合服務站休息時接觸到的法律知識，“平時給車子充電時，時常看看站里的普法宣傳，對‘利用網約車運送不法財務’有所了解”。
在嘉定豐登路上的“明燈議事廳”里，有報紙書刊、電腦和WiFi，墻上還貼著辦事解難“路線圖”，司機們談笑風生，其樂融融。這盞24小時亮著的燈，不僅照亮了夜行的道路，更照亮了司機們的前程。
各級黨組織常來這里聽取司機心聲、改進服務，也時常組織他們增長知識和技能。
支部建在“車輪”上，“明燈”傳遞在心間。恒迪物流園“嘉有新驛”黨的工作小組，既有來自倉場村、物流園區、物流企業的固定黨員，又有村干部、社區民警、交警大隊民警組成的下沉黨員，同時對貨運司機黨團員實行落地報到。“嘉有新驛”黨的工作小組已經收到10多份入黨申請書，經過培養和考察后有3人成為入黨積極分子。
司機們從心存好奇開始，漸漸主動靠攏，要求成為這里的“一份子”，“明燈議事廳”成為越來越多司機心里的燈。
“00后”貨車司機謝天就是其中一員，他從小就有一個夢想，希望更多參與到集體生活中，積極向黨組織靠攏。在恒迪物流園，謝天被多次問詢需求和意見。“小到休憩、大到體檢，我們的訴求一一得到響應，明燈點亮了我們的前行路，我也想要成為‘手舉明燈的人’。”他主動提交了入黨申請書，想要和身邊的黨員一樣，溫暖更多的人。
“為奔波的靈活就業群體點亮一盞永不熄滅的心靈明燈，從治理對象、服務對象成為服務提供者和治理生力軍，主動凝聚起更多‘融’力量。”瞿煒說，點亮明燈，更點亮他們的心燈，從實踐情況來看，融合網格把新就業群體“網”在其中，充分凸顯黨組織在新領域、新業態的號召力、凝聚力和影響力，也使基層治理更有力。（記者 姜微 姚玉潔 周蕊）