大貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥，這些奔波在大街小巷的靈活就業(yè)群體，是我們便捷多彩生活的保障者，也是物流順暢繁榮的守護(hù)者。“車輪上”的他們時(shí)常以車為家、居食無常，一個(gè)溫暖的“落腳點(diǎn)”、一杯熱茶，有時(shí)卻是他們的奢望。
在上海市嘉定區(qū)，由公安部門牽頭、協(xié)同多方力量的治理“微網(wǎng)格”主動(dòng)跨前，為流動(dòng)中的他們排憂解難：省際間穿梭的大貨車司機(jī)，可以在“嘉有新驛”貨車司機(jī)之家住宿周轉(zhuǎn)，晝夜連軸轉(zhuǎn)的網(wǎng)約車司機(jī)則能在“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站歇腳舒緩，風(fēng)雨無阻的外賣小哥可以在“暖新驛站”吃上一頓熱餐……專為靈活就業(yè)群體創(chuàng)新打造的“驛治理”品牌，是上海嘉定“多格合一”精細(xì)化治理的又一創(chuàng)新。
嘉定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，公安分局黨委書記、局長(zhǎng)瞿煒說，目前，嘉定區(qū)已建立起1866個(gè)“微網(wǎng)格”，其中完成908個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，結(jié)合全區(qū)1070個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)，將“以路為生”的靈活就業(yè)群體納入服務(wù)范圍，打造可復(fù)制可推廣的“驛治理”品牌，讓這些穿梭在城市里的“小蜜蜂”也能享受到城市的關(guān)愛和美好生活。
安一個(gè)歇腳的港灣
下午2點(diǎn)多，司機(jī)劉春良駕駛著大貨車，奔波600公里，從江蘇徐州抵達(dá)上海嘉定區(qū)的恒迪物流園區(qū)。卸貨時(shí)，他到三樓沖了個(gè)澡，到樓下小館子吃了盤餃子，在“短歇驛站”的宿舍里休息“充電”。六個(gè)小時(shí)后，他駕駛著又裝上滿滿貨物的貨車，“滿血”上路了。
“把為討生活奔波的日子，變成為愛奔赴的生活。”很多來到物流園區(qū)的大貨車司機(jī)們發(fā)現(xiàn)，這里不時(shí)會(huì)增添很多“貼心”的服務(wù)：地面上劃設(shè)了轉(zhuǎn)彎盲區(qū)警示，園區(qū)各處加裝了防撞護(hù)欄，進(jìn)出還有專門的地磅確保不會(huì)超載；憑借登記卡，司機(jī)在園區(qū)內(nèi)店鋪吃飯可以打折，裝卸期間宿舍提供歇息、熱水和按摩椅等免費(fèi)服務(wù)。
“我每月在徐州和上海間至少要跑8到10趟。以前一直停不了腳，卸完貨得空等好幾個(gè)小時(shí)裝貨，一個(gè)晚上停車費(fèi)就得幾十塊錢，還沒地方吃飯休息。現(xiàn)在一進(jìn)園區(qū)就有到家的感覺，啥都有人管，很暖心。”劉春良說。
司機(jī)們感受到的變化，來自嘉定公安主動(dòng)探索的靈活就業(yè)群體治理創(chuàng)新。
嘉定區(qū)地處上海西北，與江蘇昆山、太倉(cāng)接壤，轄區(qū)面積大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、流動(dòng)人口多。長(zhǎng)時(shí)間奔波在路上的大貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥，既是城市生產(chǎn)生活不可或缺的力量，也是基層治理的重要“著力點(diǎn)”。一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，工作時(shí)間長(zhǎng)、生活條件差、矛盾糾紛多、維權(quán)渠道少、城市歸屬低、離家在外久，是這些“行路人”最大的痛點(diǎn)。
“讓‘車輪上’上奔波的司機(jī)們吃個(gè)好飯、睡個(gè)好覺，碰到問題有地方反映，心里煩了有人聊聊，嘉定‘驛治理’的出發(fā)點(diǎn)很簡(jiǎn)單，卻收到意想不到的效果。歇腳的港灣，成為他們心靈的歸宿。”上海市公安局嘉定分局黨委副書記、政委朱旭光說，“網(wǎng)格更加細(xì)密，服務(wù)更精細(xì)，一個(gè)個(gè)驛站成為靈活就業(yè)群體歇腳、辦事、團(tuán)聚的溫暖之站。”
走進(jìn)嘉定區(qū)真新地區(qū)柵橋村的“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站，一排排充電車輛排列整齊，一旁的休息區(qū)，幾位司機(jī)躺在按摩椅上休息。雖然已是下午2點(diǎn)多，食堂仍有不少司機(jī)在用餐，宮保雞丁、魚香肉絲、面筋塞肉等菜色一字排開，10多元就能吃上熱氣騰騰、滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)摹耙蝗潈伤亍薄?/p>
“以前都是在車上隨便吃點(diǎn)干糧，飽一頓餓一頓。現(xiàn)在不僅吃得好，更重要的是休息得好，來回連軸轉(zhuǎn)也不打瞌睡了。”正在食堂吃飯的吳誼貴師傅來自貴州遵義，在老鄉(xiāng)介紹下入住了這里的專設(shè)公寓，“三個(gè)人一間，很干凈，還有洗衣機(jī)和冰箱，一個(gè)月只要650元”。
“跑”在路上的外賣小哥也有自己的“補(bǔ)給站”。下午三點(diǎn)多，餓了么外賣小哥蔣中強(qiáng)熟門熟路地走到南翔印象城的“暖新驛站”外，在電瓶車換電柜換完電后，他進(jìn)驛站接了杯水，吃起了外賣。“門口就是換電站，里面邊休息邊給手機(jī)充電，驛站給我提供了一個(gè)工休期間的落腳點(diǎn)。”
從歇歇腳，到交交心。在嘉定區(qū)首創(chuàng)的“融合網(wǎng)格”治理模式下，公安、城管、交通、村居等各方力量“融”到一起，群策群力，社區(qū)被劃分成了微小網(wǎng)格，居民在網(wǎng)格內(nèi)得以獲得“最后100米”的精細(xì)服務(wù)。
今天見一面，下一次見都不知是何時(shí)——“車輪上”的靈活就業(yè)群體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生作出了貢獻(xiàn)，但流動(dòng)中的他們?cè)诿ＣＨ撕＠铩皶r(shí)隱時(shí)現(xiàn)”，需求很難被“看見”。
精心“編織”的微網(wǎng)格，讓他們不再成為治理和服務(wù)的“遺漏點(diǎn)”。量身定制的服務(wù)填補(bǔ)了“盲點(diǎn)”，更讓他們感受到服務(wù)的暖意，也讓城市安全網(wǎng)扎得更緊實(shí)。
針腳細(xì)密，織網(wǎng)不易。行無定所的職業(yè)特性，常常給治理帶來挑戰(zhàn)。以網(wǎng)約車服務(wù)為例，司機(jī)隨到隨吃，食堂要24小時(shí)持續(xù)開放；辦理從業(yè)資格證、查詢交通違章的服務(wù)點(diǎn)不便，就近開設(shè)辦事專窗；司機(jī)久坐易患“職業(yè)病”，協(xié)調(diào)附近醫(yī)院定制優(yōu)惠的體檢項(xiàng)目。為了讓天南海北的司機(jī)吃上家鄉(xiāng)菜，大貨車司機(jī)之家一口氣集納了近20個(gè)地區(qū)的美食“呼應(yīng)”。在位于南翔和平街的“暖新驛站”，以往只為網(wǎng)約車司機(jī)提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)附近快遞小哥也有住宿需求，社區(qū)民警牽線搭橋，調(diào)劑部分空余宿舍，幫50多名快遞小哥在此“安家”……
“多聽多想多服務(wù)，才能讓他們更有歸屬感。”嘉定公安分局真新新村派出所所長(zhǎng)周煉紅說。
筑一道治理的防線
從交通安全、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，再到糾紛矛盾引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)中的“行路人”有時(shí)被視為城市安全的“矛盾易發(fā)人群”。
治理更精細(xì)，民生才會(huì)更安全。
交通安全是“輪子上”的靈活就業(yè)群體面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。在嘉定這樣的省市交界區(qū)域，每天有約3萬輛城市間運(yùn)輸?shù)拇筘涇噥韥硗嚓P(guān)的交通事故多發(fā)頻發(fā)。一項(xiàng)全國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2024年，因司機(jī)疲勞駕駛引發(fā)的高速公路交通事故占比達(dá)30%，車型多為大型車輛。
在嘉定最早開展試點(diǎn)改造的恒迪物流園區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，這里動(dòng)線設(shè)置合理，分區(qū)清晰，道路旁還栽種了花草樹木。園區(qū)負(fù)責(zé)人謝東豐說，周邊曾是交通事故的高發(fā)點(diǎn)，一些司機(jī)為了省錢，選擇在物流園區(qū)外的非機(jī)動(dòng)車道違停過夜，深夜視線不清，給行車和行人造成很大安全隱患。在公安部門的指導(dǎo)改造下，園區(qū)內(nèi)的標(biāo)識(shí)標(biāo)線、消防安全等設(shè)施顯著提升，車流進(jìn)出有序，交通警情下降了38%，“周邊行人的風(fēng)險(xiǎn)也減少了”。
常年跑在路上，大貨車的行車安全不僅關(guān)乎自身，也可能形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。園區(qū)“微網(wǎng)格”組建50人網(wǎng)格員隊(duì)伍，每天輪班巡邏，檢測(cè)輪胎氣壓，排查超載超限問題和各類安全隱患，檢查非法危化貨運(yùn)物品，確保園區(qū)內(nèi)外的行程更安全。微網(wǎng)格建設(shè)以來，園區(qū)110警情數(shù)量下降31%、事故數(shù)下降37.2%。
有看得見的面貌提升，也有看不見的溫馨幫扶。微網(wǎng)格的“融”力量和“驛治理”的全覆蓋，越來越多的物流從業(yè)者愿意在這里“安營(yíng)扎寨”。他們發(fā)現(xiàn)，道路交通安全提升了，自己的工作和生活也有了兜底的“安全網(wǎng)”。
出門穩(wěn)一點(diǎn)，回家暖一點(diǎn)。生活漂浮不定的“行路人”，遇到難事往往找不到方向。
由于資金周轉(zhuǎn)困難，上海蜀道行川供應(yīng)鏈管理有限公司經(jīng)理何曉東一度接近破產(chǎn)邊緣，一時(shí)間，園區(qū)、物流公司、貨車司機(jī)都面臨著生存危機(jī)。在嘉定公安的助力下，屬地產(chǎn)業(yè)辦提供政策指導(dǎo)，通過“稅務(wù)貸”方式“雪中送炭”，獲得300萬元貸款的企業(yè)恢復(fù)了正常運(yùn)營(yíng)，物流園區(qū)也實(shí)現(xiàn)了安商穩(wěn)商。
風(fēng)雨無阻、高壓工作、精神緊張，一次車輛剮蹭、一個(gè)顧客投訴、一次送餐超時(shí)都可能引發(fā)情緒波動(dòng)。對(duì)“車輪上”的靈活就業(yè)者來說，“行”的時(shí)刻是忙碌而充實(shí)的，一旦“行路不暢”，就會(huì)帶來突發(fā)狀況，甚至讓他們“情緒脫軌”。
以恒迪物流園為例，黨建引領(lǐng)、公安主動(dòng)、部門協(xié)同、群眾參與，作為“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解點(diǎn)，這里的社區(qū)民警、簽約律師、包保力量等人員輪流值守，針對(duì)物流行業(yè)裝卸糾紛、運(yùn)費(fèi)糾紛等易發(fā)多發(fā)問題提供“一站式”矛盾調(diào)解，保障貨車司機(jī)的合法權(quán)益。
“大貨車司機(jī)以前對(duì)在外地調(diào)解糾紛心里往往發(fā)怵，生怕吃虧。”戩浜派出所民警張杰說，隱患不隱瞞、矛盾不上交，3月以來，這里閉環(huán)化解運(yùn)費(fèi)糾紛、交通事故、勞資糾紛等40余起，累計(jì)幫助企業(yè)司機(jī)爭(zhēng)取利益、避免損失150余萬元，讓司機(jī)的心“暖暖的”。
“微網(wǎng)格大治理，個(gè)體有獲得感，整體也能最優(yōu)化。治理不能僅靠硬碰硬的‘管’，還要手拉手的‘援’，有時(shí)‘幫一把’更能化解矛盾糾紛，‘繡花針’才有大作為。”瞿煒說，思路的轉(zhuǎn)變把基層原有的治理力量真正“撬動(dòng)”起來，治理不僅是“是非題”，同題共答更要成為安全題和暖心題。
點(diǎn)一盞心上的明燈
此心安處是吾鄉(xiāng)，越是流動(dòng)中，越需要家的安全感。在嘉定的物流園區(qū)，有一盞盞“明燈”，為深夜奔波的大貨車司機(jī)們亮著。
明燈照亮道路，也照亮心靈。人人都是主人翁，“邊緣人”成為“組織人”，“刺頭”變“探頭”。“00后”網(wǎng)約車司機(jī)小李初來上海，不熟悉路況和搶單竅門。接單不順又面臨生活壓力，小李在社交媒體發(fā)出偏激言論。在真新新村派出所民警吳佳俊的幫助下，打通心結(jié)的小李，琢磨“接單技巧”，成了遠(yuǎn)近聞名的“單王”，每月收入從6000元提升到16000元。“吳警官不僅批評(píng)教育我，也一直安慰我，幫我分析，我慢慢理解了很多問題，現(xiàn)在我對(duì)生活充滿信心。”
被溫暖“激活”的靈活就業(yè)群體，不僅是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，也能成為城市里時(shí)刻在線的“瞭望前哨”。
下單人著急地要求跨省運(yùn)送文件，但行李箱卻又大又輕——面對(duì)這樣的可疑情形，網(wǎng)約車司機(jī)周平師傅“越想越不對(duì)”。他機(jī)智地在“e嘉人”小程序上及時(shí)報(bào)警，成功幫助受騙者追回了箱內(nèi)的10萬余元詐騙款。
周平說，自己的警覺離不開在“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站休息時(shí)接觸到的法律知識(shí)，“平時(shí)給車子充電時(shí)，時(shí)常看看站里的普法宣傳，對(duì)‘利用網(wǎng)約車運(yùn)送不法財(cái)務(wù)’有所了解”。
在嘉定豐登路上的“明燈議事廳”里，有報(bào)紙書刊、電腦和WiFi，墻上還貼著辦事解難“路線圖”，司機(jī)們談笑風(fēng)生，其樂融融。這盞24小時(shí)亮著的燈，不僅照亮了夜行的道路，更照亮了司機(jī)們的前程。
各級(jí)黨組織常來這里聽取司機(jī)心聲、改進(jìn)服務(wù)，也時(shí)常組織他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)和技能。
支部建在“車輪”上，“明燈”傳遞在心間。恒迪物流園“嘉有新驛”黨的工作小組，既有來自倉(cāng)場(chǎng)村、物流園區(qū)、物流企業(yè)的固定黨員，又有村干部、社區(qū)民警、交警大隊(duì)民警組成的下沉黨員，同時(shí)對(duì)貨運(yùn)司機(jī)黨團(tuán)員實(shí)行落地報(bào)到。“嘉有新驛”黨的工作小組已經(jīng)收到10多份入黨申請(qǐng)書，經(jīng)過培養(yǎng)和考察后有3人成為入黨積極分子。
司機(jī)們從心存好奇開始，漸漸主動(dòng)靠攏，要求成為這里的“一份子”，“明燈議事廳”成為越來越多司機(jī)心里的燈。
“00后”貨車司機(jī)謝天就是其中一員，他從小就有一個(gè)夢(mèng)想，希望更多參與到集體生活中，積極向黨組織靠攏。在恒迪物流園，謝天被多次問詢需求和意見。“小到休憩、大到體檢，我們的訴求一一得到響應(yīng)，明燈點(diǎn)亮了我們的前行路，我也想要成為‘手舉明燈的人’。”他主動(dòng)提交了入黨申請(qǐng)書，想要和身邊的黨員一樣，溫暖更多的人。
“為奔波的靈活就業(yè)群體點(diǎn)亮一盞永不熄滅的心靈明燈，從治理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象成為服務(wù)提供者和治理生力軍，主動(dòng)凝聚起更多‘融’力量。”瞿煒說，點(diǎn)亮明燈，更點(diǎn)亮他們的心燈，從實(shí)踐情況來看，融合網(wǎng)格把新就業(yè)群體“網(wǎng)”在其中，充分凸顯黨組織在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的號(hào)召力、凝聚力和影響力，也使基層治理更有力。（記者 姜微 姚玉潔 周蕊）