水庫大壩是主動調(diào)控江河洪水和水資源最為有效的基礎(chǔ)設(shè)施，對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要作用。習(xí)近平總書記高度重視水庫大壩建設(shè)運行管理，對建設(shè)什么樣的水庫大壩、怎樣建設(shè)水庫大壩作出一系列重要指示批示，強調(diào)“我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全第一，加強隱患排查預(yù)警和清除，確保現(xiàn)有水庫安然無恙。新建水庫，要從保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強化質(zhì)量、有序建設(shè)，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”。水利部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于水庫大壩建設(shè)運行管理的重要指示批示精神，致力于推進安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)，不斷提升水庫大壩現(xiàn)代化建設(shè)運行管理能力。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
致力于建設(shè)安全大壩
我國現(xiàn)有水庫大壩約9.5萬座，總庫容約1萬億立方米。近年來，水利部把確保大壩安全作為第一要求，貫穿于大壩建設(shè)運行管理全生命周期，系統(tǒng)構(gòu)建大壩安全保障體系。
大壩安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障大壩安全的工作標準不能等同于大壩工程設(shè)計標準。設(shè)計標準是綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等因素確定的一個有限值，而工作標準是即便發(fā)生超出設(shè)計標準的洪水，也要確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利部堅持底線思維、極限思維，提前預(yù)置超設(shè)計標準洪水防御手段，使大壩建設(shè)運行管理的目標、規(guī)范、措施都與之相匹配。實施水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善水庫管理體制、機制、法治、責任制管理體系，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，加強除險、體檢、維護、安全管理工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，精準掌握每一座水庫性態(tài)。開展水庫安全鑒定，完善安全監(jiān)測設(shè)施，加強白蟻等危害大壩安全動物防治，大規(guī)模持續(xù)推進水庫除險加固，近5年實施了約1.8萬座水庫除險加固，未來3年還將實施5000余座水庫除險加固。強化水庫庫容和庫區(qū)管理，及時開展水庫庫容曲線復(fù)核，依法整治侵占水庫庫容行為，管好用好每一立方米庫容。嚴格落實水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”，全面排查水庫大壩關(guān)鍵部位安全隱患，強化水庫安全度汛管理，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。加強巡查防守，預(yù)置搶險力量、料物、設(shè)備，確保第一時間消除水庫險情。
進入21世紀以來，我國水庫大壩保持了良好安全記錄，在保障大壩自身安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了水庫防洪、供水等效益。
堅持人與自然和諧共生
致力于建設(shè)生態(tài)大壩
近年來，水利部堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護融入大壩規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行全過程。
水利部深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強生態(tài)意識，培育生態(tài)道德，建構(gòu)河流倫理，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，調(diào)整人與河流關(guān)系的價值取向、道德規(guī)范、責任義務(wù)、行為準則，準確把握開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，促進人與河流和諧共生。堅持把維護河流健康生命作為大壩規(guī)劃設(shè)計的重要考量，深入比選論證，優(yōu)化工程布局，開展環(huán)境影響評價，建設(shè)生態(tài)放水、分層取水、過魚等設(shè)施，應(yīng)用綠色施工技術(shù)和工藝，規(guī)避或盡最大可能減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，強化流域水庫群統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)調(diào)度體系，維持河流生命基本特征、確保河流不斷流，維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康、確保重要水生態(tài)指示物種用水需求，維持河流基本形態(tài)、確保河道不萎縮。逐河流、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標，完善技術(shù)標準、制度政策、監(jiān)測體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，推進水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)與改造，全鏈條保障生態(tài)流量目標實現(xiàn)。
以小浪底水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，不僅實現(xiàn)控制洪水、利用洪水的目的，而且通過塑造出增大及維持黃河下游主河槽規(guī)模的流量及過程，使小浪底水庫攔沙庫容使用期延長，黃河下游河道主河槽平均下降3.1米，最小過流能力提升至5000立方米每秒，向黃河三角洲補水超10億立方米，有效改善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境。深入實施母親河復(fù)蘇行動，精細調(diào)度水庫開展生態(tài)補水，斷流百年之久的京杭大運河連續(xù)4年全線貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通，斷流27年的西遼河今年首次實現(xiàn)全線貫通。
堅持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
致力于建設(shè)智能大壩
近年來，水利部堅持“需求牽引、應(yīng)用至上，數(shù)字賦能、提升能力”，以感知為基礎(chǔ)、模型為關(guān)鍵、數(shù)字孿生為實施路徑、預(yù)測未來為核心特征，加快構(gòu)建智能大壩，深化對水庫大壩性態(tài)全要素和運行管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實時數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)演，實現(xiàn)大壩建設(shè)運行管理全生命周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
水利部不斷完善透徹監(jiān)測感知體系，利用氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系和“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，健全大壩自診斷和壩外監(jiān)測感知體系，全面實時精準監(jiān)測大壩及其周邊環(huán)境信息。完善智能分析預(yù)測體系，構(gòu)建基于機理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的數(shù)學(xué)模型及混合模型，加強與監(jiān)測數(shù)據(jù)互饋驅(qū)動，對大壩性態(tài)和周邊環(huán)境進行同步映射、在線分析、自主診斷，對大壩未來狀態(tài)進行預(yù)測預(yù)判，確保風險隱患早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。完善前瞻決策支持體系，強化物理大壩與數(shù)字孿生大壩的實時交互和深度耦合，對影響大壩安全和效益發(fā)揮的各要素及其變化進行短期預(yù)報、中期預(yù)測、長期展望，在數(shù)字流場中“正向—逆向—正向”動態(tài)推演迭代優(yōu)化調(diào)度運用方案，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”功能，提供前瞻性、科學(xué)性、精準性、安全性決策支持，實現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等效益“帕累托最優(yōu)”。
當前和未來一個時期，全球氣候變化影響加劇，大壩面臨的環(huán)境條件更加復(fù)雜、更趨極端，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，水庫大壩建設(shè)運行管理面臨理念重塑、技術(shù)變革、模式再造的新形勢新要求新任務(wù)。水利部將堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進水庫大壩建設(shè)運行管理，不斷完善安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩體系，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。
（作者為水利部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2025年06月27日 11 版）