人民網北京6月18日電 （記者杜燕飛）為進一步增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，以金融高水平開放推動經濟高質量發展，金融監管總局會同上海市人民政府18日聯合印發《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》要求，堅持以服務經濟高質量發展為目標，堅持穩步擴大制度型開放，統籌金融發展和安全，提出了5方面27條具體舉措。

業內人士表示，金融體系在現代經濟中起著促進要素流動、優化資源配置等作用。目前，上海已經形成了一個由債券、股票、保險、貨幣、黃金、外匯、商品及金融期貨等構成的全國性現代金融市場體系。

為做實“五篇大文章”，《行動方案》明確，提升科技金融工作質效，在依法合規、有效控制實質風險前提下，支持上海積極探索適合科技企業特點的金融服務模式，為科技創新提供更好金融服務。鼓勵在滬金融機構穩妥有序開展碳金融相關業務，支持上海參與國際碳金融定價權競爭，打造國際綠色金融樞紐。大力發展普惠金融、養老金融和數字金融。

為擴大制度型開放，《行動方案》要求，堅持對標國際高標準經貿規則探索金融制度型開放，探索在上海自貿試驗區開展以國際良好實踐為基礎的跨境銀團貸款等非居民貸款業務。持續優化跨境金融服務，提升金融機構國際化經營水平，大力推進上海國際再保險中心建設和航運保險發展，研究探索離岸金融創新，推動機構積極參與金融市場建設。

為更好發揮上海金融改革試驗田作用，金融監管總局、上海市人民政府有關部門負責人表示，要建立健全金融創新監管工作機制，支持上海金融監管局在限定業務、限定額度、限定機構、設定風險熔斷點的前提下，通過監管互動機制等方式，聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創新試點。對標國際高標準經貿規則，擴大金融制度型開放，探索在上海自貿試驗區開展以國際良好實踐為基礎的跨境銀團貸款等非居民貸款業務。

“要深化推進上海國際金融中心和國際科技創新中心聯動建設，支持上海在依法合規、有效控制實質風險前提下積極探索適合科技企業特點的金融服務模式。”上述負責人表示，支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機構支持碳排放交易市場建設，穩妥有序開展碳金融相關業務，支持上海參與國際碳金融定價權競爭。

郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，《行動方案》堅持對標國際高標準經貿規則，探索金融制度型開放，在跨境金融服務、離岸金融等方面開展金融創新，可以更好推進金融制度型開放，吸引中外資金融機構集聚上海，提升上海金融業國際化水平，更好地推進金融高水平開放。

“我國經營主體多、金融需求差異化，在滿足經濟社會發展金融需求過程中更需要通過差異化金融創新。在此過程中，發揮更好發揮上海金融改革試驗田作用，支持上海探索適合科技企業特點的金融服務模式，可以積累經驗更好推進經濟轉型，服務實體經濟。”婁飛鵬表示，鼓勵在滬金融機構穩妥有序開展碳金融相關業務，支持上海參與國際碳金融定價權競爭，能夠積累經驗更好地服務高質量對外開放。

金融的競爭根本上是人才的競爭，國際金融中心的一個重要衡量指標是具有國際競爭力的高端金融人才數量。《行動方案》明確，支持上海引進和培養高水平金融人才。

“建議健全吸引金融人才的體制機制與發展環境，將上海建設成金融從業者理想的工作城市，將中國及全球的金融精英聚集上海。”招聯首席研究員董希淼表示，金融機構應密切與高校、科研機構聯系，為金融人才培養提供實踐環境；學校教育緊跟金融業發展特別是國際金融中心建設對專業人才的需求，業界、學界深化產學研合作，共同為金融業培養和輸送專業化、國際化的中高端人才。

董希淼表示，從更長的時間維度看，上海應以《行動方案》印發為契機，在人民幣國際化背景下，以推進資本項下可兌換項目進一步開放和風險管理水平進一步提升等角度，推進人民幣金融資產配置和風險管理水平。同時，多方面吸引和聚集高端金融業精英人才，努力達到國際一流金融中心評級指標。此外，要與金融科技中心建設聯動，助力上海建設成國際一流金融中心。