《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》助力打破“數(shù)據(jù)孤島”
打消“供數(shù)”疑慮 規(guī)范“用數(shù)”行為(政策解讀)
政務(wù)數(shù)據(jù)共享有何價值？
在過去，廣東東莞的退休人員要辦理社保延繳業(yè)務(wù)，需要分別到人社、醫(yī)保、稅務(wù)等部門提交延繳申請材料，比如養(yǎng)老保險延繳，要先到人社部門辦理資格審核，然后再憑審核結(jié)果到稅務(wù)部門登記參保，至少跑2次，材料重復(fù)提交。
2023年，東莞市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局基于前期政務(wù)數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，聯(lián)合稅務(wù)部門推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺與稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，繳費人只需要在綜合窗口提交1次申請資料即可辦成。自2023年12月該模式上線至2025年4月，已成功辦理退休人員社保延繳業(yè)務(wù)近9萬次，減少群眾跑腿近6萬次。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享，既增進(jìn)了部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，也讓群眾更省事省心。近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望表示，條例將成為打破“數(shù)據(jù)孤島”的關(guān)鍵抓手，是加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要引擎。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享的堵點卡點有哪些？條例如何促進(jìn)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享？記者進(jìn)行了采訪。
促共享，破解不愿、不敢、不會等難題
當(dāng)前，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作仍面臨著統(tǒng)籌管理機制需健全、供需對接不充分、支撐應(yīng)用水平不足等堵點卡點。張望認(rèn)為，條例對完善共享管理體制機制、優(yōu)化供需對接機制和工作流程等作出明確規(guī)定，有利于打消“供數(shù)”疑慮、規(guī)范“用數(shù)”行為，破解“不愿共享”“不敢共享”“不會共享”的難題。
明晰權(quán)責(zé)，健全管理體制。條例構(gòu)建了覆蓋各級人民政府和國務(wù)院各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，確立了政府部門對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，要求明確部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責(zé)。
“這一體制的構(gòu)建，改變了把政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)任的同時，明確了業(yè)務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的責(zé)任，為實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ)。”清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室執(zhí)行主任、教授孟慶國表示。
分類施策，落實目錄管理。對于當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范等問題，條例明確政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，政府部門應(yīng)當(dāng)依照本部門職責(zé)，按照政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
“目錄管理機制的完善將有助于解決基層普遍存在的數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題，同時也打破了傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，為政務(wù)數(shù)據(jù)的依職責(zé)、按需求廣泛共享創(chuàng)造了條件。”孟慶國說。
細(xì)化流程，為基層減負(fù)。明確、細(xì)致的工作流程，能降低工作中的不確定性，有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率。
一方面，減少了“扯皮”的可能。比如，條例明確，無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個工作日內(nèi)答復(fù)申請；有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在10個工作日內(nèi)答復(fù)申請等。
另一方面，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)回流，便利基層。條例明確，要及時、完整回流下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。
過去，很多數(shù)據(jù)由基層工作人員收集，卻由上級部門集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致基層無法充分利用，只能不斷重復(fù)填報數(shù)據(jù)。北京交通大學(xué)特聘教授張向宏說：“政務(wù)數(shù)據(jù)回流后，基層政府可更便捷地調(diào)用戶籍、社保等數(shù)據(jù)，減少‘證明難’問題。”
強規(guī)范，筑牢安全底線
政務(wù)數(shù)據(jù)涉及個人隱私、敏感信息以及社會經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，條例如何在利用好政務(wù)數(shù)據(jù)的同時，確保數(shù)據(jù)安全？
讓規(guī)則更明確。明確政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)包含的信息；明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請應(yīng)包含的基本內(nèi)容；明確可以共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集……條例面向政務(wù)數(shù)據(jù)共享全流程提出規(guī)范化要求，有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，讓政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序。
讓監(jiān)管更全面。條例提出，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。
條例特別明確，在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門承擔(dān)安全管理責(zé)任，在孟慶國看來，這緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的安全擔(dān)憂。對政府部門委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求。“條例構(gòu)建起貫穿共享全流程的安全保障體系，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。”孟慶國說。
讓處置更及時。政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤、處理爭議等問題時該怎么辦？對此，條例明確，統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)校核糾錯制度、建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機制，并對相關(guān)操作路徑進(jìn)行了規(guī)定。比如，同級政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門間的爭議首先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理；跨層級、跨地域的爭議由共同的上級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理等。這些規(guī)定為政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的持續(xù)有效開展提供了制度依據(jù)，保護(hù)了各方的合法權(quán)益。
抓落實，形成工作合力
“全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平是大勢所趨，要以條例出臺為契機，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享有序利用。”國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏建議，要構(gòu)建更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。推動各地區(qū)各部門及時清理、修訂不適應(yīng)條例要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除數(shù)據(jù)共享的制度障礙。
“國家數(shù)據(jù)局將立足職能、主動作為，積極配合抓好條例貫徹實施。”張望表示。
一是推動政務(wù)數(shù)據(jù)回流基層。加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)回流試點，選擇部分地方和部門探索建立數(shù)據(jù)回流責(zé)任機制，梳理回流數(shù)據(jù)供需清單，明確實施路徑，推動部門數(shù)據(jù)向地方有序回流。
二是推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能基層減負(fù)。結(jié)合為基層減負(fù)的部署要求，將加快“一表通”建設(shè)、推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”作為貫徹落實條例的重要抓手，協(xié)同有關(guān)部門強化指導(dǎo)，精簡、整合基層報表，推動報表數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和系統(tǒng)互聯(lián)互通，減輕基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)。
三是強化示范場景建設(shè)。以落實條例為契機，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策實施，推動形成工作合力。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)，聚焦交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟(jì)、氣象服務(wù)、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域，著力打造一批企業(yè)群眾可感可及應(yīng)用場景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，為加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。
本報記者 王云杉
《人民日報》(2025年06月16日 第 02 版)