習近平總書記指出：“既要物質(zhì)富足、也要精神富有，是中國式現(xiàn)代化的崇高追求。”加強基層文化建設，縮小城鄉(xiāng)文化差距，是實現(xiàn)精神生活共同富裕的關鍵所在。黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”。浙江承擔著高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命，于2024年創(chuàng)新實施文化特派員制度，系統(tǒng)性遴選首批1570余名優(yōu)秀文化人才派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、結(jié)對村（社區(qū)）開展文化建設幫扶，全面嵌入基層文化場域，建立起優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的順暢通道。這是貫徹落實習近平文化思想和習近平總書記重要要求的扎實舉措。
文化特派員制度注重“外發(fā)促內(nèi)生”與“內(nèi)聯(lián)促外引”有機結(jié)合，強調(diào)“整合性”視角，實現(xiàn)對多方資源的綜合高效協(xié)同應用，率先破解城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)文化資源供給不平衡不充分難題，通過外部資源引入實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設的內(nèi)生式發(fā)展，以精準文化賦權的模式重構(gòu)基層文化服務供需結(jié)構(gòu)，在主流價值柔性浸潤中激活鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕厚植文化力量。
以改革創(chuàng)新為動力，推進優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層
文化特派員作為打通優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層“最后一公里”的新型力量，始終堅持把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求作為基層文化建設的出發(fā)點和落腳點，通過問題呈現(xiàn)、利益聯(lián)結(jié)、征召動員等環(huán)節(jié)，將多元化、碎片化的優(yōu)質(zhì)文化資源集聚整合，創(chuàng)新打通向基層投送的渠道，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。
堅持“外引內(nèi)育”，以外部優(yōu)質(zhì)文化資源激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部文化活力。浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提升，同時亟須與之相匹配的文化供給和服務。鄉(xiāng)村文化建設內(nèi)生式發(fā)展側(cè)重本地村民群眾能力建設與參與，通過內(nèi)部成員與外部力量的互動循環(huán)，建構(gòu)內(nèi)外互促、共生發(fā)展的鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式。文化特派員制度以外部優(yōu)質(zhì)文化資源的輸入為契機，通過選拔宣傳思想文化機關干部、媒體記者、文藝院團職員、高校教師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等在文化領域工作多年、有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀文化人才擔任文化特派員，以活動開展、平臺搭建、培訓指導等方式有效激活派駐地的文化資源以及鄉(xiāng)村文化建設主體的能動性，努力建構(gòu)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化生態(tài)，在更廣泛的社會層面促進人民精神生活共同富裕，推動文化人才建設與鄉(xiāng)村全面振興相互促進、相得益彰。
發(fā)展“文化經(jīng)濟”，以優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)賦能基層經(jīng)濟社會發(fā)展。文化不僅是一種精神現(xiàn)象，更是一種能夠影響經(jīng)濟社會發(fā)展的強大精神力量。文化與經(jīng)濟協(xié)同共進，能夠?qū)崿F(xiàn)文化存量向經(jīng)濟增量、文化資源向經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)化。在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)展“文化經(jīng)濟”，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社會發(fā)展聯(lián)動。文化特派員通過挖掘整合文化資源、系統(tǒng)培養(yǎng)文化人才、提升優(yōu)化文化環(huán)境，大力發(fā)展具有公益性和普惠性的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為促進經(jīng)濟融入人文、人文浸潤經(jīng)濟，實現(xiàn)二者共生共榮貢獻力量，推動鄉(xiāng)村從文化資源持有者轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)力發(fā)展主體，助推鄉(xiāng)村干部群眾在物質(zhì)和精神上共同奔“富”。截至目前，文化特派員通過文旅規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等方式幫助派駐地增收1.9億多元。同時，文化特派員積極參與弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，以文化賦能鄉(xiāng)村自治、法治、德治，通過互助交往、集體儀式等文化軟治理形式，提高村民對公共文化活動的參與度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平。
助力“共享共富”，以資源合理配置縮小區(qū)域文化發(fā)展差距。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時，明確要求浙江“在推進共同富裕中先行示范”，強調(diào)“把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向”。促進人民精神生活共同富裕、滿足人民精神文化需求，一個重要方面就是要解決好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務不平衡的問題。一方面，浙江結(jié)合“千萬工程”推進情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的經(jīng)濟文化條件分類定級，為其量身定制、按需分配文化特派員資源；另一方面，引導優(yōu)質(zhì)文化資源更多向山區(qū)海島等偏遠地區(qū)傾斜，在項目扶持、資金投入、人才支撐等方面加大力度，通過外部力量參與本地發(fā)展，幫助縮小區(qū)域文化發(fā)展差距，有力提高基本公共文化服務的可及性與均等化水平，進一步打通公共文化服務的“最后一公里”，讓優(yōu)質(zhì)文化資源直達群眾家門口。
以制度改革增活力，重塑文化供需適配生態(tài)
當前，基層群眾文化需求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特點，要實現(xiàn)文化需求與供給精準對接，必須以全局性、長期性的制度嵌入促進規(guī)范執(zhí)行，推進鄉(xiāng)村文化建設內(nèi)生式發(fā)展，推動各方資源實現(xiàn)有效整合。著眼建立健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層制度，浙江構(gòu)建涵蓋人員選派、職責界定、服務管控及評價激勵的全鏈條工作體系，堅持以系統(tǒng)觀念提升基層文化服務效能，將文化特派員工作從經(jīng)驗化探索轉(zhuǎn)向標準化治理，為破解基層文化服務困境提供制度樣本。
明確“權責清單”，標準化搭建“特”“派”體系。為避免選派過程的盲目化與粗放化傾向，浙江在相關工作實施意見中明確規(guī)范“選什么人”“派下去做什么”“如何管理保障”等具體細則，回答好優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的基礎性問題。“特”要求文化特派員聚焦宣傳文化主業(yè)，在所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）范圍，重點指導1個行政村，結(jié)對1家新時代文明實踐站或農(nóng)村文化禮堂，承擔傳播黨的創(chuàng)新理論、指導基層文化活動、扶持文化產(chǎn)業(yè)等職責任務，全面覆蓋鄉(xiāng)村文化建設的現(xiàn)實需求。“派”指文化特派員在兩年服務周期的派駐過程中，既不脫離原工作崗位，又要實現(xiàn)每年駐點服務100天左右，且每個月至少赴基層指導服務一次，以彈性化配置方式有效滿足專業(yè)資源下沉與行政成本控制的雙重訴求。
著力“長效驅(qū)動”，一體化統(tǒng)籌管理服務。實施文化特派員制度具有長期性、連續(xù)性，需要在管理與服務耦合而成的機制規(guī)范下保留相應的自主供給空間，并加強對相關主體的激勵約束。浙江出臺《文化特派員工作實施意見》，編制《文化特派員工作參考指南》，打造包含“服務庫”“項目庫”“專家?guī)臁钡臄?shù)字化工作平臺，以“訂單式”“菜單式”“預約式”文化服務機制，推動社會力量廣泛參與。同時，文化特派員工作搭建了“省統(tǒng)籌、市指導、縣（市、區(qū)）負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實”的網(wǎng)格化、分級制服務管理矩陣，建立“中期評估、屆滿評價”全過程考評機制，推動項目閉環(huán)落地。此外，創(chuàng)新性建立浙江省文化特派員之家作為實踐交流載體，并組建三級文化特派員工作組，以常態(tài)化開展的例會制度促進資源共享、創(chuàng)意聯(lián)動、項目協(xié)作，打造“理論研討、經(jīng)驗分享、實踐反饋”的科學化、規(guī)范化工作運行體系。
以項目落地為支撐，筑牢鄉(xiāng)村文化事業(yè)基石
習近平同志在《之江新語》中指出，“比較之下，在兩個文明建設中，物質(zhì)文明建設實一點，精神文明建設虛一點”，強調(diào)“干工作必須虛實結(jié)合，尤其是虛功一定要實做”。抓好文化項目就是虛功實做的重要體現(xiàn)。文化特派員制度著眼以更大力度實現(xiàn)文化惠民，將虛功實做的要求貫穿始終，以“項目制”打通資源下鄉(xiāng)的通道，將外部資源轉(zhuǎn)化為適合本地需求的文化公共品供給，并以項目化管理的形式強化多方協(xié)作，有效破解基層文化服務供給碎片化、需求響應滯后等深層結(jié)構(gòu)性矛盾，為補齊基層文化領域短板提供了兼具制度剛性與實踐彈性的創(chuàng)新解決方案。
聚焦“急難愁盼”，及時回應群眾實際訴求。基層文化建設千頭萬緒，抓住重點和難點，就能夠有效回應群眾訴求、保障公民文化權益，實現(xiàn)“有的放矢”。鄉(xiāng)村文化發(fā)展應特別關注當?shù)厝罕姷男枨螅ㄟ^各種方式增強村民的主人翁意識，使其在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中享有決定權、控制權和收益權。每一位特派員在做好基本文化服務的基礎上，深入調(diào)查研究，分層分類了解群眾文化需求和基層建議，并和派出單位、派駐村（社區(qū)）聯(lián)動謀劃推出重點文化項目。文化特派員通過村民看得見、摸得著的方式，創(chuàng)造貼近實際、貼近群眾、貼近生活的文化載體，積極回應鄉(xiāng)村對高品質(zhì)多元化文化的旺盛需求、對推進文旅融合促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要、對挖掘提煉弘揚地域優(yōu)秀文化的更高期待，持續(xù)穩(wěn)定地為鄉(xiāng)村提供文化服務與建設支持。
彰顯“因地制宜”，推進特色文化項目建設。俗話說，百里不同風，十里不同俗。鄉(xiāng)村文化振興也要尊重實際、因地制宜、分類施策，展現(xiàn)“千村千面”的特色風采。浙江省、市、縣三級文化特派員推動開展的各類文化項目建設，涵蓋保護文化遺產(chǎn)、指導鄉(xiāng)風文明建設、豐富文化服務、打造文化品牌、做強文化產(chǎn)業(yè)等不同類目，深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，盤活鄉(xiāng)村各種發(fā)展資源，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層文化建設的地方特色和創(chuàng)新性導向。例如，龍泉市溪頭村“文化激活溪頭村文旅產(chǎn)業(yè)融合”項目、安吉縣“大余村大研學”項目、寧波市鄞州區(qū)“羽人競渡”龍舟文化品牌項目等，既保留了鄉(xiāng)土文化的個性與靈魂，又展現(xiàn)了新時代的價值觀、審美觀。文化特派員制度以文化項目為抓手，以項目成效論英雄，真正做到了派人才、帶資金、送項目、惠百姓，努力打造基層有感、群眾受益的民心工程。
以全域協(xié)同聚合力，打造文化人才共建高地
人才是第一資源。在鄉(xiāng)村全面振興進程中，文化人才隊伍建設的過程，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部力量整合的過程。文化特派員制度遵循公共文化服務“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”的原則，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡，助推地方力量整合和發(fā)展，既尊重人民群眾主體地位，又注重有效整合分散的人才資源，以疊加效應識別價值共創(chuàng)主體，推動鄉(xiāng)村文化隊伍建設在資源均衡和資源驅(qū)動創(chuàng)新的情境下邁向“集團作戰(zhàn)”。
注重“送種結(jié)合”，培育內(nèi)生性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。鄉(xiāng)村文化振興，“送文化”是外在幫扶，“種文化”是內(nèi)在驅(qū)動。文化特派員制度堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“服務一個村、提升一個鎮(zhèn)、帶動培養(yǎng)一支隊伍”的工作思路，將滿足文化需求與釋放文化創(chuàng)造力相結(jié)合，以“送”為主，寓“種”于“送”，“送”“種”結(jié)合，推動文化供給模式由單向“投送”向主動參與轉(zhuǎn)變。該制度借助對村民、返鄉(xiāng)青年及新創(chuàng)客的文化素養(yǎng)與知識體系的培育，以鄉(xiāng)村熟人社會的關系網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)分散的村民，以組織吸納、模范帶動等方式積極挖掘和培養(yǎng)基層文化人才，倡導全體村民共同參與到精神文化生產(chǎn)的實踐過程中，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村全面振興中的主體意識和文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使其在文化認同基礎上建立精神共同體，在更深層次上發(fā)揮文化聯(lián)結(jié)作用，成為鄉(xiāng)村文化繁榮和社會全面進步的主體力量，進而培育共建共享的文化生態(tài)。
注重“以點帶面”，引導基層文化人才隊伍群策群力。文化特派員既是基層特色文化活動的積極推動者，也是鄉(xiāng)村文化建設的聯(lián)絡員。各地文化特派員充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳委員、文化站站長、科技特派員、農(nóng)村指導員、鄉(xiāng)村本地專業(yè)文化人才乃至當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員等主體力量，集聚鄉(xiāng)村社會資本，促進優(yōu)勢互補、群策群力，深度挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，協(xié)同推進基層文化建設。文化特派員與科技特派員從文化與科技融合的角度對村民進行產(chǎn)業(yè)引導、培訓帶動與創(chuàng)新扶持，大力拓展農(nóng)文旅等項目，有效促進了鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前，浙江已累計組建近4000支基層文化隊伍，進一步筑牢了鄉(xiāng)村文化繁榮興盛的根基。
注重“聚才引智”，助推人才要素跨域流動。促進鄉(xiāng)村文化建設內(nèi)生式發(fā)展，需要形成多元力量交互作用、動態(tài)協(xié)調(diào)的新格局。文化特派員制度并非孤立個體的行動機制，而是依托派出單位構(gòu)建起的一個有機聯(lián)動的行動者網(wǎng)絡。一方面，在文化特派員選派方式上注重雙向性，即依據(jù)文化特派員的專長、意向等與派駐村先進行雙向選擇，再進行組織調(diào)配，做到人村匹配、精準對接。另一方面，省直機關、省級宣傳思想文化單位、高校等派出單位，以外部賦能參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展相關項目，通過文化特派員將各自文化產(chǎn)品、文化人才以及文化傳播渠道等優(yōu)質(zhì)文化資源系統(tǒng)性嵌入基層，進一步實現(xiàn)了文化服務的“精準定制”、助推基層文化資源高效配置，促進鄉(xiāng)村內(nèi)部組織能力的提升。作為具有特殊資源整合力和文創(chuàng)策劃力的文化特派員，在合作共進中匯聚起鄉(xiāng)村文化建設新力量，為把高品質(zhì)文化資源送到基層“最后一公里”，提高人民群眾精神文化生活水平提供了重要支撐。
《 人民日報 》（ 2025年05月13日 09 版）