4月21日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）有關(guān)情況。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在發(fā)布會上表示：“當前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，為更好應(yīng)對當前面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)，《工作方案》突出對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心。”
提速——
不區(qū)分試點地區(qū)批次
《工作方案》提出“推動試點工作提速加力”。凌激介紹，首先是“提速”，不區(qū)分試點地區(qū)批次，將試點任務(wù)在符合條件的試點地區(qū)一體化推進。其次是“加力”，除現(xiàn)有的11個試點地外，試點范圍新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市。
《工作方案》聚焦重點服務(wù)領(lǐng)域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制度建設(shè)、風險防控等，提出155項試點任務(wù)。推動重點行業(yè)領(lǐng)域開放方面，取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等；鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場體系，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP（知識產(chǎn)權(quán)）打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營的整個產(chǎn)業(yè)鏈。完善要素保障方面，圍繞過境免簽、永久居留、支付便利、執(zhí)業(yè)資格認可等方面提出試點任務(wù)，以便利境外人才出入境和在華從業(yè)執(zhí)業(yè)；同時圍繞涉外仲裁、律師執(zhí)業(yè)、國際司法合作、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，強化法治保障，有序開展涉外法律業(yè)務(wù)。規(guī)則、規(guī)范相通相容方面，在數(shù)據(jù)跨境流動、標準制定、知識產(chǎn)權(quán)、商用密碼等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷完善基礎(chǔ)規(guī)范。同時加強風險防控協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)，制定完善重點產(chǎn)業(yè)開放實施方案和監(jiān)管措施，有序推進實施。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，試點任務(wù)多數(shù)來源于經(jīng)營主體日常經(jīng)營、跨境投資等活動的實際需要，比如在提升貿(mào)易投資自由化便利化水平方面，允許外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。“將結(jié)合試點地區(qū)的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢分類推進。”朱冰說。
擴大——
進一步擴大開放醫(yī)療、金融、電信等領(lǐng)域
在醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長焦雅輝介紹，此次《工作方案》部署了很多新任務(wù)，比如，支持符合條件的外籍和港澳臺醫(yī)生在當?shù)亻_設(shè)診所，支持境外醫(yī)師、護士、藥劑師等醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定在當?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)，并且要簡化和優(yōu)化審批的流程；在確保數(shù)據(jù)安全和患者隱私的基礎(chǔ)上，探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的共建共享，并且要加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)的標準化和院際開放互通。
在金融服務(wù)領(lǐng)域，中國人民銀行研究局局長王信介紹，將不斷提升貿(mào)易投融資便利化程度。加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度，依托本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，便利跨境貿(mào)易和投資項下資金結(jié)算。優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理政策，進一步便利跨國公司集團資金歸集使用。
在電信服務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長謝存介紹，一方面，將加大開放政策供給，提出取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（僅限于為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）、信息服務(wù)（僅限于應(yīng)用商店，不含禁止外商投資領(lǐng)域）等業(yè)務(wù)的外商投資股比限制，并向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，外資股比不超過50%。另一方面，加強開放政策儲備，面向天津、上海等地研究支持進一步擴大增值電信業(yè)務(wù)對外開放。此外，將在算力中心建設(shè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)對外開放等其他服務(wù)領(lǐng)域提出開放舉措。
成效——
試點地服務(wù)業(yè)去年吸收外資占全國一半
2015年以來，國務(wù)院分3批批準北京等11地開展試點，持續(xù)放寬市場準入門檻，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經(jīng)營提供了豐富的應(yīng)用場景和穩(wěn)定、開放的政策環(huán)境。朱冰介紹，此前3批試點先后推出7輪15份試點工作方案、1300多項試點任務(wù)，試點任務(wù)不斷向縱深推進，試點地域范圍有序展開。試點示范推出科技、金融、文化、電信、教育等12個行業(yè)領(lǐng)域開放舉措，培育了大型設(shè)備和運輸工具融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資、鐵路提單信用證融資結(jié)算等多類新業(yè)態(tài)新模式。2024年，11個試點地的服務(wù)業(yè)吸收外資2932億元，約占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的一半。
在醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域，此前試點在發(fā)展外資醫(yī)療機構(gòu)、引進境外醫(yī)務(wù)人員等方面出臺了一系列措施。據(jù)統(tǒng)計，目前合資、獨資醫(yī)療機構(gòu)有150多家，在國內(nèi)短期執(zhí)業(yè)的境外醫(yī)務(wù)人員有1500多人。在電信服務(wù)領(lǐng)域，已開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點，明確在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等四地取消多項增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制。今年2月28日，工信部已向德國電信、西門子等13家全球知名企業(yè)發(fā)放試點批復(fù)。在金融服務(wù)領(lǐng)域，綠色金融標準不斷健全。截至目前，已發(fā)布6項綠色金融標準，另外有19項標準正在研制。轉(zhuǎn)型金融標準不斷完善，截至2025年1月末，試點地區(qū)累計落地貸款約425億元。
■記者手記
以擴大開放提升服務(wù)供給
今年1至2月，我國服務(wù)進出口總額13095.6億元，同比增長9.9%。其中，出口同比增長13%。
近年來，我國穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放，持續(xù)放寬外資準入門檻，科技、金融、電信、文化等10多個服務(wù)領(lǐng)域逐步試點開放，不僅通過引進先進的管理理念、服務(wù)模式促進了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也通過創(chuàng)新服務(wù)場景、增加服務(wù)供給，滿足了百姓多層次多樣化的需求。
此次《工作方案》出臺，彰顯了我國以服務(wù)業(yè)開放推進高水平對外開放的信心和決心，順應(yīng)了我國服務(wù)消費的巨大市場需求和增長潛力。比如，在金融領(lǐng)域，支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)、深化合格境外有限合伙人試點等，將進一步增強我國金融市場的活力與韌性，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。又如，在碳排放、碳足跡管理等領(lǐng)域推動境內(nèi)外管理規(guī)范相通相容，不僅有助于我國更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也為我國在國際規(guī)則制定中贏得更多話語權(quán)。
以開放促改革、促發(fā)展，統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)擴大開放試點和促進服務(wù)消費，提升服務(wù)供給和消費水平，將助力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2025年04月22日 03 版）