王樹成攝
數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部等
"> 截至目前，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.4萬個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比62.2%。圖為在浙江省湖州市德清縣武康街道示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人參加文娛活動(dòng)。
王樹成攝
數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部等
安排超長(zhǎng)期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新；擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給；實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃……開年以來，一個(gè)個(gè)民生“紅包”聚焦解決百姓急難愁盼，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措承載著人們對(duì)美好生活的向往，政策力度正轉(zhuǎn)化為民生溫度。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
如何理解強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向？怎樣推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生？記者進(jìn)行了采訪。
強(qiáng)化民生導(dǎo)向，重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障更加給力
在江西省贛州市贛縣區(qū)廣場(chǎng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，71歲的肖仁明正在練字，另一旁，老伴賴有連正和朋友們排練新的廣場(chǎng)舞。
肖仁明告訴記者，因?yàn)樽优辉谏磉叄约河只加刑悄虿〉嚷圆。鐓^(qū)了解情況后，建議他們到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站參加活動(dòng)，并給老兩口簽約了家庭醫(yī)生，定期上門提供醫(yī)療服務(wù)。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，老兩口的日子過得有滋有味。
“近年來，我們聚焦老年群體多元化需求，積極探索社區(qū)養(yǎng)老新模式。”贛縣區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)陳浦江說，2024年贛縣區(qū)共投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金6287.41萬元，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期國債資金76.8萬元，為全區(qū)300余戶有60周歲及以上老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，并投入50萬元專項(xiàng)資金，打造多個(gè)社區(qū)老人助餐服務(wù)站點(diǎn)。
宏觀政策優(yōu)先支持民生，讓民生保障更扎實(shí)。2024年，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%；住房貸款利率和首付比例下調(diào)，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元；國家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次；向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，惠及1100多萬人……
今年，政策力度繼續(xù)加碼。總量上，提高財(cái)政赤字率、增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長(zhǎng)4.4%；結(jié)構(gòu)上，全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅，重點(diǎn)領(lǐng)域保障更加給力。
今年的《政府工作報(bào)告》提出的惠民舉措還有不少，涵蓋生活方方面面。關(guān)于老年人，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金；圍繞幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，增加普惠托育服務(wù)供給；聚焦低收入群體，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會(huì)救助體系……樁樁件件關(guān)乎民生福祉，暖到百姓心坎上。
“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，反映了政府致力于將改善人民生活作為制定和執(zhí)行財(cái)政貨幣政策的核心目標(biāo)，旨在直接回應(yīng)民眾最為關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，體現(xiàn)了國家對(duì)民眾福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷提升民眾的生活質(zhì)量和幸福感。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說。
中國郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，金融在服務(wù)民生方面有較大潛力。比如，充分利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展好數(shù)字金融，融入居民日常消費(fèi)等場(chǎng)景，為廣大居民提供良好的支付結(jié)算、消費(fèi)貸款等服務(wù)；積極發(fā)展養(yǎng)老金融，為老年人日常生活等提供高質(zhì)量金融服務(wù)；圍繞提升金融服務(wù)可得性和便利性，可進(jìn)一步促進(jìn)普惠金融增量、擴(kuò)面、提質(zhì)，為新市民、殘疾人等群體提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的金融服務(wù)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展
“投資于人”，是今年的《政府工作報(bào)告》提出的重要理念。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，“投資于人”是相對(duì)于“投資于物”而言的，表明財(cái)政資源的導(dǎo)向要與人的需求直接掛鉤，這既是滿足人民對(duì)美好生活的需要，更是提高財(cái)政資金使用效率的必然要求。
專家認(rèn)為，落實(shí)“投資于人”，意味著今后還要更加重視提高人口素質(zhì)，推動(dòng)人的全面發(fā)展和人口的高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量，今年的《政府工作報(bào)告》提出多項(xiàng)工作任務(wù)：“加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)”“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)”“增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給”……把資金資源“投資于人”，不僅關(guān)乎當(dāng)下，更是為未來儲(chǔ)備發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，入選山東省“博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃”的付洪光，在合作導(dǎo)師徐靜教授的指導(dǎo)下，正積極投身于基于超分子化學(xué)的高效轉(zhuǎn)光農(nóng)膜的開發(fā)應(yīng)用研究工作。入選該計(jì)劃后，付洪光可獲得50多萬元的科研經(jīng)費(fèi)，為其潛心項(xiàng)目研究提供了充足的資金支持。
“科研攻關(guān)往往周期長(zhǎng)、不確定性大，‘博新計(jì)劃’構(gòu)建的覆蓋科研全鏈條的資金保障體系，使我們科研人員能擺脫對(duì)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持的焦慮，全身心投入創(chuàng)新探索中。”付洪光說。
“近年來，聚焦創(chuàng)新型青年人才引育，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金超過1億元，并通過‘政策找人’‘無形認(rèn)證’等方式，提高補(bǔ)貼資金申領(lǐng)效率。2024年，全省新招收博士后人數(shù)首次突破3000人，累計(jì)招收人數(shù)突破2萬人。”山東省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)李鵬表示，今年，山東將緊扣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，重點(diǎn)圍繞人才自主培養(yǎng)、緊缺人才引育、發(fā)揮人才效能等方面，進(jìn)一步加大資金和政策支持力度，全方位做好人才服務(wù)保障工作，“筑巢引鳳”集聚更多人才。
李旭紅認(rèn)為，用好宏觀政策工具，推動(dòng)人的全面發(fā)展，一方面，可利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，加大對(duì)教育特別是高等教育及職業(yè)教育的支持力度，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校更新課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需求的專業(yè)技能人才；另一方面，通過設(shè)立專項(xiàng)基金或提供低息貸款，資助學(xué)生參與科研項(xiàng)目、國際交流，積極拓寬視野，提升創(chuàng)新能力。在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，政府可以建立完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，如提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、減免企業(yè)初期運(yùn)營(yíng)階段的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化小額擔(dān)保貸款政策等，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
婁飛鵬建議，金融機(jī)構(gòu)要不斷探索開發(fā)適合初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，解決創(chuàng)業(yè)初期面臨的融資難題，并對(duì)穩(wěn)崗成效好和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體給予更大支持。
服務(wù)消費(fèi)新需求，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
“智能化家電，用著省心、操作方便、能耗還低，原價(jià)4399元，補(bǔ)貼后不到3000元就拿到手了。趁著搞活動(dòng)，我給父母家里也買了新電器。”今年，山東省德州市夏津縣村民李建國用上了雙開門冰箱，消費(fèi)品以舊換新政策升級(jí)，讓他享受到更多實(shí)惠。
今年，我國加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，安排超長(zhǎng)期特別國債3000億元，將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購物成本。同時(shí)，財(cái)政與金融政策會(huì)加大聯(lián)動(dòng)力度，新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策，中央財(cái)政還將新增安排補(bǔ)助資金，帶動(dòng)地方加大投入，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。
“將更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，就是把錢花在刀刃上、用在關(guān)鍵處，不斷增進(jìn)民生福祉。”夏津縣委書記沙淑紅表示，今年以來，夏津縣積極探索節(jié)假日“店外擺攤”模式，支持商超拓展線上銷售；同時(shí)，持續(xù)開展家電、電動(dòng)自行車、手機(jī)等以舊換新活動(dòng)。截至目前，已完成銷售家電等消費(fèi)品1.5萬余臺(tái)（套），帶動(dòng)營(yíng)業(yè)收入6000余萬元，發(fā)放中央補(bǔ)貼金額1000余萬元。
“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合，推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，因地制宜做好‘體育+’‘醫(yī)康養(yǎng)’一體化融合發(fā)展，重點(diǎn)打造‘農(nóng)文旅+’特色品牌，努力培育消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)。”沙淑紅說。
“人的需求是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而變化的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，居民消費(fèi)需求從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)；相應(yīng)地，資金資源要從過去的‘鐵公基’等領(lǐng)域，越來越多地轉(zhuǎn)到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等與民生相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)領(lǐng)域。”羅志恒說。
抓民生就是抓發(fā)展，促發(fā)展必須促民生。李旭紅建議，今后應(yīng)積極擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，并更加注重服務(wù)質(zhì)量提升與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保相關(guān)服務(wù)不僅普及且優(yōu)質(zhì)可靠，真正解決民眾后顧之憂。同時(shí)，通過財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。此外，還需不斷創(chuàng)新優(yōu)化商旅文體健跨界融合的新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，在保障基本民生服務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足服務(wù)消費(fèi)新需求。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月17日 18 版）