2月5日召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào),全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確提出:“省">

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履職清單為基層減掉哪些負擔(干部狀態(tài)新觀察·為基層減負賦能)

2025-02-10 06:02:00

來源:人民日報

  2月5日召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào),全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確提出:“省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范,加強清單動態(tài)管理,推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。”

  江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)開展履職清單試點,編制基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單、收回上級部門的權(quán)責(zé)事項,以清單的方式明晰鎮(zhèn)里的職責(zé)權(quán)限,幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問題,解決基層治理“小馬拉大車”問題,為基層減負賦能。

  ——編  者

 

  清晨,在江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)益健農(nóng)業(yè)公司種植園大棚里,陳建祥彎腰查看甘藍的長勢。“甘藍長得蠻好的,一定能賣個好價錢。”陳建祥欣喜地說。

  先在鎮(zhèn)里的農(nóng)機站工作,后來因編制改革來到鎮(zhèn)農(nóng)口辦成立的蔬菜辦公室,與農(nóng)業(yè)工作打了30多年交道的陳建祥,現(xiàn)在是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村工作和社會事業(yè)辦公室的一名干部,分管農(nóng)業(yè)種植工作。

  這些年,陳建祥最直觀的體會是,上級部門經(jīng)常交辦不同種類的業(yè)務(wù),有的沒能力干,有的沒權(quán)力干,給基層造成不小的負擔。“都說基層是‘小馬拉大車’,我這‘老馬’更拉不動‘大車’了。”老陳打趣道,“但我對農(nóng)業(yè)還是很有感情的,能在地里干點活很開心。”撕下一片甘藍葉放入口中,陳建祥咀嚼起來。“現(xiàn)在我有更多時間和精力到田間地頭,這要歸功于鎮(zhèn)里開展的履職清單試點。”陳建祥說。

  去年6月以來,周鐵鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單試點,編制基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單、收回上級部門的權(quán)責(zé)事項。清單精準明晰鎮(zhèn)里的職責(zé)權(quán)限,幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問題,為基層減負賦能,推動基層治理效能逐步提升。

  “從履行到配合,工作輕松了不少”

  午后,周鐵鎮(zhèn)洋溪村,陽光灑滿太湖大堤,遠處石磯上有不少人拋竿垂綸,享受著江南小村獨有的愜意。

  “咬鉤啦!是一條大魚!”伴隨歡呼聲,大魚被扔進魚護。“以前來這里,不是為了釣魚,而是管釣魚。”身為釣魚愛好者的陳建祥苦笑道。

  洋溪村毗鄰太湖,自2020年開始,太湖實施十年禁捕計劃,允許垂釣者“一人一竿一鉤”,但一人多竿、一竿多鉤等行為仍屢禁不止。

  “大伯,現(xiàn)在國家有規(guī)定,只能拿一個竿子。”陳建祥經(jīng)常操著鄉(xiāng)音向釣魚者宣講政策,大部分人聽到勸解會積極配合,但他也有碰壁的時候。“有的人就當沒聽見,他們知道我們沒有執(zhí)法權(quán)。”遇到這種情況,陳建祥只能干著急。

  過去,作為太湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn),周鐵鎮(zhèn)需要督查沿線禁捕工作。陳建祥三天兩頭跑到洋溪村“蹲點”,一面進行禁捕宣傳,一面還要負責(zé)監(jiān)管偷魚獵魚行為。“這對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,難度太大了。”老陳苦笑著說。

  一天凌晨兩點,一艘快艇靜悄悄地靠近地籠,船上兩人拖拉地籠,魚與網(wǎng)碰撞發(fā)出砰砰聲響。“我們是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員,請放下手中工具,你們的行為已經(jīng)涉嫌違法。”陳建祥站在小船上拿著喇叭喊話。“你們管不了我們,把漁政的叫來再說吧。”其中一人氣焰十分囂張,二人在收網(wǎng)后,駕駛快艇一溜煙消失在夜色中。“沒有執(zhí)法權(quán)也沒有專業(yè)設(shè)備,面對違法者,我們無權(quán)沒收其生產(chǎn)工具,更沒有權(quán)力限制其人身自由。”陳建祥很無奈。

  這樣的尷尬,在履職清單試點之后得到改變。“清單事項中明確規(guī)定,上級部門需要對漁政漁港、漁業(yè)船舶等開展綜合執(zhí)法工作,鎮(zhèn)里需要做的則是對違法行為進行摸底核實、日常巡查,對違法線索進行核實、勸告制止。”周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村工作和社會事業(yè)辦公室主任侯文賢介紹,“從履行到配合,工作輕松了不少。”

  “這段時間非法捕撈的舉報線索明顯少了,雖然把一部分職責(zé)上交給市里,但是周鐵水上派出所與太湖漁政聯(lián)動,實實在在把問題管住了,履職清單作用不小。”侯文賢說。

  “鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的事項,被納入收回事項清單”

  周鐵鎮(zhèn)竺西工業(yè)區(qū)無錫金杰中盛生物科技有限公司廠區(qū)內(nèi),工人們在忙碌。“這半年多時間,各項檢查明顯變少了。”公司副總經(jīng)理李太翔說。

  與陳建祥坐對桌的吳夏智,日常負責(zé)動物防疫、飼料企業(yè)監(jiān)管相關(guān)工作,這些年沒少往金杰中盛公司跑。“過去,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對轄區(qū)內(nèi)動物飼料生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管和定期檢查,每季度一次。”吳夏智說。

  檢查哪些事項?從安全生產(chǎn)、工藝流程到產(chǎn)品質(zhì)量,工廠大大小小的事項都被劃入鎮(zhèn)工作人員的任務(wù)范疇。大大小小的臺賬,上百道工藝流程,幾十種產(chǎn)品,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力提出了較高要求。

  “由于缺少對應(yīng)的人才,每次檢查時,我們只能對對臺賬,看看一些地方有沒有堆放雜物,對于生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量只能停留在口頭問詢上。”問起企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑是否符合國家標準,吳夏智坦言自己確實不了解。“如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故或出現(xiàn)產(chǎn)品問題,想到自己也要擔責(zé),壓力大時會失眠。”吳夏智說。

  過去,周鐵鎮(zhèn)對動物飼料添加企業(yè)的檢查大多浮于表面,隨意翻翻臺賬、看看場地、問問情況,找不到關(guān)鍵環(huán)節(jié),更發(fā)現(xiàn)不了漏洞。“由于飼料生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)性強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面不了解監(jiān)管標準,缺乏專業(yè)技術(shù)能力,所謂的檢查只能是應(yīng)付了事。”侯文賢坦言。

  “在此次試點中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的事項,被納入收回事項清單。以動物飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管事項為例,目前已被宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承接。”周鐵鎮(zhèn)黨委組織委員黃雯琦向記者介紹,收回事項清單列表中明確標注了設(shè)定依據(jù)、承接部門及工作方式、收回理由等。

  前不久,宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科組織專業(yè)力量對金杰中盛公司開展專項檢查,檢查內(nèi)容沒變,但專業(yè)度大大提升。“相比鎮(zhèn)上檢查,市里的檢查專業(yè)性更強,幫助我們規(guī)避了一些可能發(fā)生的風(fēng)險隱患。”李太翔直言,企業(yè)并不抗拒專業(yè)化檢查,而是疲于應(yīng)付形式化的重復(fù)檢查,“現(xiàn)在,檢查更專業(yè),次數(shù)也減少,提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。”

  履職清單推行后,了卻了吳夏智一樁心事。“原先沒有能力做好的事情,交給上級部門,我們更放心。”這半年多來,吳夏智跟陳建祥一樣,待在田間地頭的時間多了起來。

  “履職清單推出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作有了抓手”

  東湖蔬果種植專業(yè)合作社內(nèi),工人們正在搭建新款蔬菜大棚骨架,從長度、厚度上來看,均比之前提升了不少。上個冬天,合作社對已有大棚進行提升改造,加高、加寬大棚,方便田間管理和農(nóng)機作業(yè)。“所有改造費用達到200萬元,鎮(zhèn)上為我申請的80萬元補貼,能夠大大降低前期投入成本。”合作社負責(zé)人潘盤良說。

  “升級大棚的補貼得益于履職清單的推行。”陳建祥告訴記者,過去上級也有不少專項補貼,但是條目規(guī)定嚴格,申請場景較為單一。履職清單試點之后,陳建祥第一時間把周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施提升列為向上申請的農(nóng)業(yè)專項補貼資金。

  在周鐵鎮(zhèn)基本履職清單內(nèi),基本事項第128項明確寫道:建設(shè)太湖灣蔬果產(chǎn)業(yè)園,增強蔬菜基地保供能力。宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對照清單列表,審議專項資金申報報告,決定為周鐵鎮(zhèn)提供大棚改造補貼。

  “履職清單推出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作有了抓手。”陳建祥介紹,浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇大學(xué)的專家陸續(xù)來到周鐵鎮(zhèn),走進田間地頭“把脈問診”,為周鐵鎮(zhèn)找到許多適合當?shù)胤N植的作物。

  “今后我們還會依照清單事項,組織多種類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為農(nóng)戶帶來更多技術(shù)、種業(yè)資源。”因為這份清單,陳建祥重新回到自己熱愛的事業(yè)中,雖然快退休了,依然干勁十足。“我要把全鎮(zhèn)蔬菜大棚改造的事情落實到位,鎮(zhèn)里搞蔬果產(chǎn)業(yè)園,我肯定會竭盡全力!”陳建祥滿懷信心地說。

  

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  去年以來,按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單工作的決策部署,江蘇省在6個設(shè)區(qū)市、20個縣(市、區(qū))的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展試點,全面梳理評估現(xiàn)有工作任務(wù),編制基本履職、配合履職、上級部門收回事項“3張清單”。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)試點工作經(jīng)驗,分批推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單工作,強化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估,探索完善配套制度,確保清單落地見效。

  試點工作中,各地始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的政治功能和組織功能。樹牢為基層減負的鮮明導(dǎo)向,聚焦重點領(lǐng)域權(quán)責(zé)配置不清、部分職責(zé)“空轉(zhuǎn)”、上級向基層“甩鍋”、利企便民“最后一公里”不暢、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展放權(quán)不夠等5個方面問題,著力破解基層治理“小馬拉大車”困境。

  (本報記者  白光迪)

  《 人民日報 》( 2025年02月10日 10 版)

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