山東沂南縣岸堤鎮(zhèn)人大組織人大代表與群眾見面，征集立法意見建議。
桑文彬攝
山東省東營市黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，候鳥展翅飛翔。
周廣學攝
山東東營，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)。
蘆荻隨風搖曳，堿蓬熾紅如毯，成群結(jié)隊的候鳥不時駐足覓食。不遠處，臨近入海口的黃河主航道上，游船穿梭——黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的提升，帶來了生態(tài)旅游的發(fā)展。
這份盛景，有地方立法的功勞。2023年5月，山東省人大常委會審議通過《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》。這一條例詳細規(guī)定了黃河三角洲的生態(tài)保護規(guī)劃、生物多樣性保護、生態(tài)修復與污染防治等內(nèi)容。
條例實施一年多來，各部門貫徹法規(guī)要求，保障黃河入海口生態(tài)保護與發(fā)展相協(xié)同。
近年來，山東省人大及其常委會立足服務發(fā)展大局，制定修改一批體現(xiàn)時代要求、反映地方特色的地方性法規(guī)，切實發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，助推高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜開展“小切口”立法
前不久，山東省集成電路產(chǎn)業(yè)融鏈固鏈對接會在德州舉行。
會上，大企業(yè)發(fā)布需求清單，一些專精特新小企業(yè)上臺推介自身優(yōu)勢，“有人發(fā)榜，有人揭榜”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接交流。
“我們公司深耕光伏領(lǐng)域，已布局晶硅截斷機、開方機、磨拋一體機等設備和產(chǎn)品。”青島某公司負責人介紹，這次對接會上，其技術(shù)與一家集成電路企業(yè)的需求相匹配，雙方聚焦硅片切割環(huán)節(jié)，達成合作協(xié)議。
2024年1至10月，山東省累計舉辦省級專場對接活動25場，促進達成3000余個合作意向，服務近9萬家中小企業(yè)。
“支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體”。去年，山東省人大常委會對《山東省中小企業(yè)促進條例》進行了全面修訂，其中，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新就是重要新增內(nèi)容。
近年來，山東在立法促進高質(zhì)量發(fā)展方面做了不少探索：先后制定修改優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例等地方性法規(guī)，激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境；制定《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》等，加強新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)立法探索。
一手握住石榴，一手拿剪刀，看準石榴果梗，用力一剪。“吧嗒”一聲，石榴果穩(wěn)穩(wěn)落入手中，再被輕輕放入籃里。
不久前的石榴收獲季，山東棗莊市石榴主產(chǎn)區(qū)——嶧城區(qū)冠世榴園內(nèi)，10萬畝石榴陸續(xù)成熟，榴香四溢飄山林，果農(nóng)們喜氣洋洋收獲忙。
“小石榴成了大產(chǎn)業(yè)。”石榴是棗莊的特色產(chǎn)業(yè)，近年來，棗莊打造石榴深加工、石榴盆景、石榴文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。
當?shù)氐某墒旖?jīng)驗，如今被上升為法規(guī)：今年9月，山東省人大常委會批準《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》，對于種質(zhì)資源保護與種植管理、加工營銷與品牌培育、產(chǎn)業(yè)融合等都做出規(guī)定。
結(jié)合地方特色，因地制宜開展“小快靈”“小切口”立法。近年來，山東省人大指導各設區(qū)的市通過地方立法，助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一線經(jīng)驗和專業(yè)意見成為寶貴立法資源
白墻黛瓦，雕梁畫棟，飛檐翹角。高大厚實的城墻下，碧綠的河水穿墻而過。
山東省棗莊市臺兒莊區(qū)臺兒莊古城，游客人頭攢動。剛走進古城大門，一處古色古香的院落十分引人注目。院門橫梁上掛著一塊牌匾——“山東省人大常委會臺兒莊基層立法聯(lián)系點古城立法信息采集點”。
“條例應該規(guī)定，學生父母或監(jiān)護人應當樹立和傳承優(yōu)良家風，構(gòu)建文明和睦的家庭關(guān)系……”走進采集點，一場立法征詢會正在進行。當?shù)赝诵莞刹坷钫衿穑汀渡綎|省家庭教育促進條例（草案）》提出意見。不久后，條例通過，意見被采納。
“要讓基層立法聯(lián)系點發(fā)揮更大作用，就必須不斷創(chuàng)新。”山東省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長王蘆蘆說，在山東，有的地方將基層立法聯(lián)系點和群眾辦事大廳結(jié)合，讓群眾在辦事過程中有什么意見建議能及時反映；有的地方將立法意見征集和社區(qū)建議投訴相結(jié)合，讓群眾提意見更便利。
如今，全國人大常委會法工委在山東設立2個基層立法聯(lián)系點，同時山東已設立19個省級基層立法聯(lián)系點，362個市級基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)每件法規(guī)都能聽到人民群眾“原汁原味”的意見建議。
除了深入最基層，山東省人大也想方設法讓立法意見更具科學性和代表性，以開門立法、民主立法，推動實現(xiàn)科學立法。
10月18日，午后，山東省人大常委會的會議室，一場關(guān)于山東省院前急救條例草案的立法聽證會正在進行。
醫(yī)療急救專家、公交車司機、普通群眾代表以及衛(wèi)生健康、應急管理等部門負責人就草案相關(guān)問題討論得熱火朝天：
“執(zhí)法實踐中遇到過好心送傷者去醫(yī)院卻違反交通規(guī)則的情況，建議條例明確，針對其他車輛和行人因參與院前急救違反交通規(guī)則，可免予行政處罰。”山東省公安廳交通管理局民警顧揚結(jié)合自己的工作實踐說。
“我們在公共體育場館都已經(jīng)設置了AED（自動體外除顫器），但日常維護有時會被忽略。建議條例對維護義務做出規(guī)定。”濟南市群眾體育事業(yè)發(fā)展中心工作人員咸躍說。
“草案應該明確，將收費項目和標準向社會公示，并且有必要在患者及家屬詢問時明確告知繳費形式、收費項目等內(nèi)容……”公交車司機董丹從普通群眾的角度，提出了建議。
聽證會上，每個人都有說不完的話。在大會議桌的一側(cè)，作為聽證會主持人的山東省人大常委會法工委主任黃慶峰不時做著記錄。
“這是全過程人民民主的生動實踐。”黃慶峰說，“我們召開立法聽證會的時候，邀請的代表不僅要來自基層，還要來自相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，具有代表性。這些來自一線的經(jīng)驗總結(jié)和專業(yè)意見，是非常寶貴的立法資源。”
區(qū)域協(xié)同立法奏響法治協(xié)奏曲
“pH值，合格；化學需氧量，合格……”
今年5月，濟南、德州環(huán)保部門開展了一場行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法專項行動。
聯(lián)動執(zhí)法檢查組在某跨界河流斷面各采一份水樣，又在各自區(qū)域各自采樣，共同分析比對河流水質(zhì)，以有效保護全流域水資源。
“長期以來，跨流域保護治理一直是包括黃河在內(nèi)的江河環(huán)境、水資源保護的難點。單個地方立法往往面臨銜接問題，‘管住了下游，管不了上游’。”山東省人大常委會法工委副主任劉源說。
于是，2023年，山東省人大常委會統(tǒng)籌指導濟南等9個沿黃設區(qū)的市人大常委會，圍繞“黃河水資源保護與節(jié)約集約利用”開展協(xié)同立法。
“通過協(xié)同立法，不同地市間跨界河流治理和水資源保護不同步、解決不及時、執(zhí)法側(cè)重不統(tǒng)一等問題得到一定程度解決。”山東省人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹。
山東還積極總結(jié)協(xié)同立法經(jīng)驗，以管長遠的制度形式固定下來。
“膠東五市人大常委會加強對地方立法工作協(xié)同的組織領(lǐng)導，建立五市人大常委會立法協(xié)同聯(lián)席會議制度。”
“膠東五市人大常委會應當聚焦加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、經(jīng)略海洋、生態(tài)環(huán)保、交通一體化、文化旅游、公共服務、公共安全等重點領(lǐng)域，開展立法協(xié)同。”
…………
2021年8月，山東省人大常委會召開膠東經(jīng)濟圈地方立法協(xié)同工作座談會，會上膠東經(jīng)濟圈五市，即青島、煙臺、濰坊、威海、日照市人大常委會共同簽訂了《關(guān)于推進膠東五市人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。五市人大決定以這種形式，進一步完善工作機制，在立法工作的各個環(huán)節(jié)開展緊密協(xié)作。
機制的建立推動了協(xié)同立法向前發(fā)展。
協(xié)議簽訂后不久，青島、煙臺、濰坊、威海、日照市分別通過《關(guān)于推動和保障膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的決定》，推進膠東經(jīng)濟圈構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。
2022年初，山東省人大常委會又指導和推動海洋牧場比較集中的膠東五市，開展海洋牧場管理協(xié)同立法，協(xié)同制定海洋牧場管理條例。
“區(qū)域協(xié)同立法為山東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的保障，奏響法治協(xié)奏曲。”山東省人大常委會法工委相關(guān)負責人說。
《 人民日報 》（ 2024年11月21日 18 版）