“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青。”公元1046年，北宋文學家范仲淹在洞庭湖畔寫下這一千古名句，如此美景也曾遭受污染的侵蝕。如今，經過沿湖各地的持續生態治理，水清岸綠、水鳥盤旋的景象逐漸重現。

　　今年是民建中央對口湖南省開展長江生態環境保護民主監督工作的第4年，是“提質量、立長效”的關鍵階段。10月16日至18日，全國政協副主席、民建中央常務副主席秦博勇率調研組在湖南開展專題調研。從洞庭湖東岸的岳陽，到西岸的常德，再到湘江之畔長沙，調研組深入基層、發現問題、尋找答案，用實際行動書寫民主監督的生動實踐。

　　岳陽：生態與發展互融共生

　　10月的一天，岳陽市岳陽港工業遺址公園和洞庭南路歷史文化街區游人如織。不少人在龍門吊、沿湖鐵路前打卡拍照，品嘗特色小吃，還有主播在湖邊架起相機，向網友介紹岳陽的歷史和人文景觀。

　　在遺址公園修建和街區改造前，這里卻是另一番景象。曾經作為“長江八大良港”之一的岳陽港，晴天時工業粉塵漫天，雨天時礦石污水、生產廢水橫流，嚴重破壞了洞庭湖水質和沿湖生態岸線。

　　為了守護好一江碧水，岳陽市決心徹底改造此地生態環境臟亂問題，關閉碼頭并以“修舊如舊”為原則推進碼頭遺址和街區改造。修繕慈氏塔、干明寺等古建筑，挖掘歷史文化遺存，引進旅游、餐飲和創意等產業。

　　“項目計劃總投資多少？主要用到哪些方面？環保投資占多大比例？”“改造中遇到了哪些困難，是如何解決的？”“改造效果居民是否認可？”……調研組詳細詢問改造經驗，工作人員也一一進行了解答。

　　“摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟發展的錯誤做法，根本方法還是在于加快發展方式綠色轉型，發展新質生產力。”民建中央能資環委委員，華中科技大學國家治理研究院副院長、全球氣候治理研究中心主任孫永平說，“限制部分行業發展有兩種結果。一是被限制行業不斷更新升級，提升產品競爭力；二是為新興產業創造機會，過去很多地方只專注少數主導產業，所有投資和政府注意力都集中于此，只有當政策支持轉向多元時，新興產業就能獲得發展空間。”

　　2020年，岳陽打響“化工圍城”“化工圍江”攻堅戰，關閉產品技術含量相對較低、市場競爭力不強的沿江化工企業，市場前景好、產品技術含量高的化工企業則搬進綠色化工產業園。

　　孫永平說：“這推動了部分企業通過延伸產業鏈和技術升級轉型為精細化工，甚至進入新材料和新能源領域。同時，文旅產業等新興產業也在迅猛發展，這些成果都是對‘發展和保護不可兼得’觀點的有力反駁。”

　　近年來，岳陽市還打造了“守護好一江碧水”生態文化公園、江豚灣景區等一批文旅“新地標”。在調研過程中，秦博勇對岳陽市大力推進長江生態環境保護給予了肯定：“環保工作實現科技與文化、旅游等相關產業深度融合，‘綠水青山就是金山銀山’就能變成現實。”

　　常德：打造“水體治理”生態新名片

　　再力花、美人蕉、鳶尾……行至洞庭大道至常德市柳葉湖國家濕地公園入口，一處池子里色彩鮮亮的水生植物吸引了調研組的目光。眼前這個人工濕地并非城市公園，而是常德市污水凈化中心。

　　“這些植物根系發達，能凈化水質。種植不僅是為了美觀，還為了對經過處理的城市污水再次進行生態凈化。”常德市污水凈化中心的工作人員介紹。

　　常德自古便是“湘西大碼頭”，也是百姓口中的“水窩子”。這里有432條長5公里以上的河流，水量占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。但早些年，由于社會經濟發展和居民環保意識薄弱，部分河流面臨著污染困境。以穿紫河為例，這條千年古運河曾因為水系改道、城市擴張被分割多段，周邊居民區、養殖場、工廠都往里排廢水，已無法自凈。

　　2006年，常德市政府啟動穿紫河生態治理工程，10年間，封堵、改道了沿岸100多個排污口。在2015年入選全國首批16個海綿城市建設試點城市后，常德“治水”延伸到全市。常德市人民政府與北控水務簽訂項目，對凈化中心尾水進行深度凈化，這個人工濕地便是項目成果。

　　“處理后的污水總磷指標有無明顯改善？人工濕地系統相較傳統模式有什么優勢和不足？”在常德柳葉湖污水處理廠內，全國政協常委、民建中央副主席孫東生看著人工濕地的工作模式示意圖提問。

　　“目前污水凈化中心的出水排放標準由國標一級B提升至一級A。出水總磷從0.5毫克每升降至0.2毫克每升，年總磷削減量增加16.425噸。”工作人員介紹道，“去除河水中的氮和磷，能有效緩解河段與下游水體富營養化，提高水質和觀感指標。”

　　調研組專家表示，人工濕地系統相比傳統污水處理技術具有低能耗、操作簡便和成本低等優勢，同時還能創造生態景觀，帶來環境和經濟效益。但人工濕地是一個涉及生物學、水力學等學科的復雜生態系統，植物種類和搭配合理性等因素都會影響凈化效果，甚至出現出水水質比進水還差的情況，因此需要實時監測和調整。

　　與城市相比治理工作較為薄弱的農村水體，也是民建中央重點關注對象。2022年6月，在民建中央的推動下，常德被確定為全國15個中央農村黑臭水體治理試點城市之一，這項工作也同步納入了民建中央對長江生態環境保護民主監督的范圍。

　　“截至2023年12月20日，常德市82處農村黑臭水體治理項目主體工程已經全面完工。”民建常德市委會主委陳華表示，幾條重要河流的水質改善，已成為常德市的一張“生態名片”。

　　長江大保護：專項民主監督的實踐探索

　　“長江的保護和發展”是本次調研組專家，民建中央委員、重慶市政協副秘書長王濟光長期追蹤的命題。在調研時，他始終帶著“上游”的視角。他認為，“長江生態環境保護是一項長期工作，湖南、重慶、江蘇等地工作各具特點，必須從全局出發，全面關注各地的具體問題，才能制定更具針對性的監督方案。調研不僅要發現問題，還需在問題改善后繼續跟蹤，甚至預見未來可能出現的環境挑戰。”

　　調研期間，一場關于專項民主監督理論的研討會在長沙召開。

　　來自全國30個省的民建會員、專家學者齊聚一堂，梳理工作、總結經驗，探索提升專項民主監督新路徑，進一步凝聚長江生態環境保護合力，使民主監督“監在問題要害處、督在工作關鍵處”。

　　從2021年起，民建中央對口湖南開展長江生態環境保護民主監督，這是民建全會民主監督工作重點。民建中央不僅多次召開沿江省級組織工作座談會和推進會，長江沿線11個民建省級組織與湖南11個市分別對口開展調研工作。

　　將民主監督與參政議政工作有機融合，是推動民主監督成果有效轉化的重要舉措。2023年，民建中央開展各類調研15次，舉辦各種活動31場，形成“直通車”建議3件，向有關部委反饋專項意見2件，提交全國政協大會提案7件、政協常委會發言3件。中共湖南省委、省政府高度重視，對民建中央的反饋意見主動認領、照單全收，多次印發專門落實整改文件，列出問題清單，分解工作責任。湖南省政協主席毛萬春表示：“生態是最大的公益，也是最大的民生。一江碧水搞好了，大家都受益。”。

　　“長江大課題”與“監督小切口”的辯證、保護與發展的統籌、問題反饋與整改成效的持續，見證了民主監督工作的整體性和系統性，也見證了民建中央在對口湖南開展長江生態環境保護民主監督工作中的務實態度。

　　“無論是對口廣西開展脫貧攻堅民主監督，還是對口湖南開展長江生態環境保護民主監督，都是高位推動民建各省級組織和相關單位積極參與，形成合力的結果。”秦博勇指出，“專項民主監督工作目前仍然處在探索階段，如何提升監督質效、讓監督成果更好地轉化為經濟社會發展的動力，是我們必須深入研究的問題。”(完)(《中國新聞》報作者 尹李梅 報道)