當前，傳統安全與非傳統安全問題相互交織，各類災害事故時有發生，一些重大安全風險依然存在，對人民生命財產安全構成嚴重威脅。有效防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，必須推進應急管理體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。黨的二十屆三中全會《決定》聚焦建設更高水平平安中國，就“完善公共安全治理機制”作出重要部署，提出“完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。我們要進一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，以高效的應急管理守護人民平安。

完善應急指揮機制。提升基層應急管理能力要全面貫徹總體國家安全觀，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。大安全是指國家安全是全面、系統的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技等諸多領域，突破了傳統的國家安全觀，并將隨著時代和實踐的發展不斷豐富。大應急是適應大安全理念的應急管理，意味著在應對處置各類災害事故時要綜合考慮各種安全風險、統籌各方力量資源，增強應急管理的系統性、整體性、協同性。在大安全大應急框架下，應急指揮機制必須結構合理、分工明確、運轉高效，確保統一組織、指揮、協調突發事件應急處置工作。要明確黨政領導班子成員和相關單位職責，完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，加強信息共享，加強聯合演練，實現跨層級、跨部門聯動協同，確保上下貫通、一體應對，切實提高應急指揮機制的協調性和執行力。

提升基層安全韌性。應急管理面對多樣的、不確定的突發事件，必須具備靈活的處置能力和自我調整能力，以適應突發事件的動態變化。基層是應對突發事件的第一線，是應急管理的最前沿，是各類災害事故的“第一響應者”。在需要靈活處理緊急情況時，基層往往具有信息、時間等多方面優勢。尤其是在重大突發事件中，基層的響應速度和處置能力直接影響應急管理的整體效能。因此，增強應急管理對突發事件的適應性，關鍵是要夯基礎、強基層，提升基層在面對突發事件時的安全韌性。要擴大基層在應急處置過程中的自主權、決策權，確保基層能夠根據現場具體情況快速反應。要配齊配強應急救援力量，優化隊伍布局，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾。要強化物資保障，在基層重點區域儲備必要應急物資，提升應急物資管理水平，確保應急資源充足迅速投送，不斷增強基層面對突發事件的承受、適應和快速恢復能力。

增強科技創新賦能。現代社會中的突發事件通常具有高度的復雜性，具有跨區域、跨領域等特點。比如，地震、泥石流等突發地質災害可能會導致特定地域生產停頓、交通擁堵、通信中斷、醫療資源超載等問題，其負面影響還會蔓延到鄰近地區，其中可能還伴隨著火災、疫情等具有不確定性的其他災害事故。在面對這種復雜性、不確定性以及時間壓力時，必須更加高效、準確、全面地獲取和處理相關信息，才能作出科學、精準、及時的應急管理決策，保障多地區、多部門協同應對突發事件。提升基層應急管理能力，要順應科技發展趨勢，讓科技創新賦能應急管理。比如，依靠大數據、物聯網等技術，進一步完善風險監測手段，推進專業監測和群測群防深度融合，提高預警精準度，實現從人防、技防向智防的提升；運用人工智能技術，構建智能化決策支持系統，通過分析處理實時數據、歷史案例和專家建議，輔助決策者在復雜形勢下作出更優更快決策；等等。

推動社會廣泛參與。提升基層應急管理能力，根基在人民、力量在人民，離不開全社會的廣泛參與。要加強公共安全教育，弘揚安全文化，提高全社會的防災減災救災能力，鼓勵群眾發現報告風險隱患，并按照規定對其給予獎勵，筑起人人懂安全、時時為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線，做實隱患排查治理。推動社會應急力量建設，發揮有關部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業管理人員、保安員、醫務人員等作用。鼓勵引導企事業單位、社會組織和家庭等各方力量儲備必要應急物資，形成充足的社會應急儲備，確保關鍵時刻應急物資能夠“調得出、用得上”。在基層加強以先期處置、轉移避險、自救互救等為重點內容的綜合演練，以及應對本地區多發災害事故的專項演練，切實提高群眾自救和互救能力，形成全社會共同參與應急管理的良好氛圍。

（作者單位分別為清華大學公共安全研究院、清華大學社會治理與發展研究院）

《 人民日報 》（ 2024年10月25日 09 版）