國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的二十屆三中全會《決定》提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓。
以改革為動力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險
記者：《決定》對深化國資國企改革作出一系列部署。接下來一段時間，國務(wù)院國資委在改革方面的總體思路是什么？
張玉卓：《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了我們在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點(diǎn)。國務(wù)院國資委將樹牢改革意識、扛牢改革責(zé)任，指導(dǎo)推動國資國企全力抓好貫徹落實(shí)，以改革為動力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
一是持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。這是進(jìn)一步深化國資國企改革的引領(lǐng)性目標(biāo)。我們將堅持“兩個毫不動搖”，依靠改革破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，既堅定不移做大、更意志堅定做強(qiáng)做優(yōu)，不斷夯實(shí)中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)核心功能和提升核心競爭力。這是深化國資國企改革的根本要求。我們將牢記“國之大者”，通過改革提高戰(zhàn)略支撐能力、民生保障能力、價值創(chuàng)造能力，在承擔(dān)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，更好承擔(dān)政治責(zé)任、社會責(zé)任。
三是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這是新征程深化國資國企改革的鮮明導(dǎo)向。我們將牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，適應(yīng)人民群眾新期待和市場需求新變化，加快企業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)營機(jī)制、管理體系的變革，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷提升全要素生產(chǎn)率，塑造新動能新優(yōu)勢。
四是不折不扣把全會部署的國資國企改革舉措落實(shí)好。包括完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等，既抓好全面落實(shí)，也抓好重點(diǎn)突破，不斷提升改革的綜合效能。
五是堅持和加強(qiáng)黨對國資國企改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深化落實(shí)全國國企黨建工作會議精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保國資國企改革始終沿著正確方向前進(jìn)、取得預(yù)期成效。
總之，當(dāng)前和今后一個時期，國務(wù)院國資委將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務(wù)，與正在實(shí)施的國有企業(yè)改革深化提升行動有效銜接，指導(dǎo)推動中央企業(yè)全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、全面落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)
記者：《決定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，具體應(yīng)怎么干？
張玉卓：推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的重要途徑，對于堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都具有重要意義。
總的來說，國務(wù)院國資委將著眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以市場化方式推動國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，有力推動“三個集中”，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
具體來說，將堅持兩端發(fā)力、雙輪驅(qū)動：一方面是抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。另一方面是抓好新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
記者：《決定》提出“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將如何落實(shí)好這一要求，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用？
張玉卓：中央企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是科技強(qiáng)國建設(shè)的骨干中堅。近年來，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將科技創(chuàng)新擺在緊要位置，在政策、資金、人才、合作等方面持續(xù)加力，取得了載人航天、探月工程、C919、國產(chǎn)郵輪、燃?xì)廨啓C(jī)、新一代移動通信、第四代核電機(jī)組等一批重大成果。下一步，我們將堅決落實(shí)黨的二十屆三中全會部署，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，在原始創(chuàng)新上力爭取得更大突破。
一是強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給。國務(wù)院國資委將引導(dǎo)中央企業(yè)積極融入國家創(chuàng)新體系，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略價值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力攻堅，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。
二是建設(shè)高能級研發(fā)平臺。深度參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺，共建區(qū)域創(chuàng)新中心，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，深化同上中下游各類企業(yè)科技合作，積極開展國際科技交流，取得更多科技成果。
三是推進(jìn)高效率產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，主動開放市場和應(yīng)用場景，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，推進(jìn)首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。
四是持續(xù)營造創(chuàng)新生態(tài)。健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，完善研發(fā)投入加回機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，靈活開展多種形式的中長期激勵，根據(jù)科研工作不確定性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善合規(guī)免責(zé)機(jī)制，讓科技人員放開手腳干事業(yè)、心無旁騖搞科研。
發(fā)揮業(yè)績考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)企業(yè)各展所長
記者：《決定》提出“完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”，國務(wù)院國資委將如何落實(shí)？
張玉卓：國務(wù)院國資委將堅決貫徹落實(shí)全會精神，堅定走好中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管道路，把“放得活”與“管得住”結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)管效能。
一方面是充分釋放活力。堅持政企分開、政資分開，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，在守住安全底線的前提下，鼓勵企業(yè)實(shí)施個性化、差異化的改革探索，使企業(yè)更加充滿生機(jī)活力，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激發(fā)。
另一方面是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善國資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機(jī)制，用好信息化、智能化等方式，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，有效防范化解風(fēng)險，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。
我們將加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同。增強(qiáng)同各有關(guān)管理部門的政策協(xié)調(diào)和信息共享，提升政策精準(zhǔn)性、科學(xué)性、一致性，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管優(yōu)勢，使企業(yè)發(fā)展方向更聚焦、支持更有力、環(huán)境更友好。
《決定》進(jìn)一步提出“完善國有企業(yè)分類考核評價體系”，這是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。在這方面，國務(wù)院國資委已經(jīng)做了不少探索，出臺了針對19個行業(yè)的考核實(shí)施方案，在2024年度對中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核中，個性化指標(biāo)占比達(dá)到77%。接下來，我們將根據(jù)中央企業(yè)整體上承擔(dān)使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進(jìn)一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一策、一企一策”，切實(shí)發(fā)揮業(yè)績考核的“指揮棒”作用，引導(dǎo)企業(yè)各展所長，爭當(dāng)不同賽道的“尖子生”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2024年09月24日 02 版）