習近平總書記指出，“推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去”。水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國家水網(wǎng)宏偉藍圖，這為系統(tǒng)解決我國水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。
水利部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于治水的重要論述，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，奮力推動水利高質(zhì)量發(fā)展。
以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快國家水網(wǎng)建設(shè)
黨的十八大以來，水利部錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)建設(shè)目標，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快國家水網(wǎng)建設(shè)，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。推進以南水北調(diào)工程為代表的國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣級水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，水資源保障能力明顯增強。南水北調(diào)東中線一期工程已累計調(diào)水突破740億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達1.76億人。引江濟淮、引漢濟渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成通水。環(huán)北部灣廣東、廣西水資源配置工程，吉林水網(wǎng)骨干工程，以及黑龍江林海水庫、廣西長塘水庫、貴州花灘子水庫等一批重大引調(diào)水和國家水網(wǎng)調(diào)蓄結(jié)點工程開工建設(shè)。2014年以來，全國新增水利工程供水能力約2000億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到90%，新增改善灌溉面積約3.6億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積約1.5億畝，耕地灌溉率達55%。
加快完善流域防洪減災(zāi)體系。遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，以流域為單元構(gòu)建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，進一步增強洪澇災(zāi)害防御能力。長江流域姚家平水利樞紐工程、黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批骨干防洪工程有序推進，大規(guī)模開展中小河流系統(tǒng)治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。加快建設(shè)現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施。加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，建立重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制，依法嚴格落實防汛抗旱責任，強化洪水防御決策支持，科學精細調(diào)度水利工程。
堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，推進河湖系統(tǒng)保護治理
我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。黨的十八大以來，水利部牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。
加強水資源節(jié)約集約利用，水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革。全面實施國家節(jié)水行動，健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，合同節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)推廣、水效領(lǐng)跑者行動等取得顯著成效。建立覆蓋省、市、縣的用水總量和強度“雙控”指標體系，基本完成重要跨省江河流域水量分配。嚴格水資源論證和取水許可，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。比如，陜西省富平縣堅持“四水四定”，從嚴從細管好水資源，強化非常規(guī)水利用，率先推廣“以電折水”，為破解西北典型干旱地區(qū)缺水難題提供有益探索。2014年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)；與2014年相比，2023年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升，全國耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
推進河湖系統(tǒng)保護治理，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。堅持人與自然和諧共生，更高水平維護河湖健康生命。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面建立河長制、湖長制，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職，七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制；強化河湖水域岸線空間管控，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化；實施母親河復(fù)蘇行動，采取“一河（湖）一策”，有針對性地對河湖進行保護修復(fù)，斷流百年的京杭大運河連續(xù)三年全線水流貫通，北京母親河永定河在斷流26年后實現(xiàn)全年全線有水；深入開展重點區(qū)域地下水超采綜合治理，華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升；全國水土保持率從2011年的69.71%提高到2023年的72.56%，水土流失面積、強度持續(xù)“雙下降”。越來越多的河湖水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來。
一體推進水利體制機制法治管理，水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革”“健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制”“落實水資源剛性約束制度”等。我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實增強進一步全面深化水利改革的責任感、使命感、緊迫感，以釘釘子精神抓好改革落實，確保水利改革各項任務(wù)不折不扣按時完成。
堅持政府和市場兩手發(fā)力，不斷提升水利治理管理能力和水平。強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。深化用水權(quán)市場化交易、水價改革，啟動深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點。縱深推進水利投融資改革，運用好政府和社會資本合作新機制，創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點，持續(xù)構(gòu)建財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進數(shù)字孿生水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，持續(xù)推進數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，全面實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程，啟動實施水利“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動，不斷深化北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、遙感、激光雷達等技術(shù)在水利領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。同時，聚焦水文、水資源、水工程等重點領(lǐng)域，加快完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的水利技術(shù)標準體系，推動優(yōu)勢領(lǐng)域國際標準制定。
新時代新征程，水利部深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，奮力推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。
（作者為水利部黨組成員、副部長）
《 人民日報 》（ 2024年09月19日 14 版）