七年累計清理取締涉漁“三無”船舶逾20萬艘
中國漁政亮劍專項執法打響“第八槍”
本報記者 劉欣
農業農村部近日印發《“中國漁政亮劍2024”系列專項執法行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，部署開展“中國漁政亮劍2024”系列專項執法行動(以下簡稱“亮劍2024”)。
“亮劍2024”以高質量發展、高水平保護、高效能治理為總要求，以破解危害漁業發展的頑瘴痼疾為導向，進一步強化協同聯動，扎實開展重點領域執法行動，嚴厲打擊各類涉漁違法違規行為，推動漁業實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、治理有效。
農業農村部強調，各地要加強組織實施，進一步明確工作重點，細化落實措施，部署做好各項執法行動；要完善與公安、市場監管、海警等部門的協作機制，深化信息互通、情報共享和執法合作，共同打擊涉漁違法違規行為；要創新執法模式，強化執法裝備建設，加大執法人員保障力度，不斷提升漁政執法效能。
去年查處違法違規案件6.6萬件
2023年，農業農村部連續第七年組織各地漁業漁政主管部門和漁政漁港監督管理機構，開展“中國漁政亮劍2023”系列專項執法行動(以下簡稱“亮劍2023”)。
據農業農村部漁業漁政管理局局長劉新中介紹，全年累計出動執法人員332萬人次、執法車輛68.7萬臺次、執法船艇27萬艘次，同比分別上升18.3%、7.7%和3.8%。查處違法違規案件6.6萬件，涉漁違法人員7.5萬人，同比分別上升了27%和34%。清理取締涉漁“三無”船舶1.8萬艘、違規網具83.7萬張(頂)、收繳電魚器具5021臺(套)，舉辦集中銷毀活動6084場，“絕戶網”“電毒炸”等嚴重破壞漁業資源的捕撈活動得到有效遏制。移交司法機關追究刑事責任案件3571起，涉案人員5172人，同比分別下降了30%和27%，重大涉漁違法犯罪活動明顯減少。
持續密切與公安、市場監管、海警等部門的協作配合，扎實開展聯勤聯動和信息共享，會同公安、市場監管部門開展長江流域禁捕專項執法，會同公安開展黃河禁漁專項執法，聯合公安、海警部署開展海洋伏季休漁專項執法，執法合作的機制不斷深化、水平不斷提高、領域不斷拓展。
多措并舉，全面提升執法監管能力。加強人員培訓，強化對地方執法辦案業務指導，開展漁政執法骨干人員演練，開設“長江十年禁漁”大講堂，超過2.4萬人次實地或線上參訓。提升辦案技能，組織開展2023年度全國漁政執法案卷評查，對116卷優秀案卷進行通報，進一步規范執法程序、提高辦案質量。
“歷經七年的征程，‘中國漁政亮劍’執法行動內容不斷完善，領域不斷拓展，機制也不斷優化，已經成為全國標志性的漁政執法行動。”劉新中表示。
據悉，與往年相比，“亮劍2024”在執法任務安排上總體穩定，但也有一些調整。“亮劍2024”包括十項專項執法行動，調整主要涉及兩個方面：一是合力整治涉漁“三無”船舶，原來是涉漁“三無”船舶整治，還有漁船審批修造檢驗監管這兩個行動，今年把這兩項進行合并，形成了一個行動；二是新增規范管理鰻苗捕撈行為，加大監管執法力度，推動鰻苗捕撈規范有序，相關產業持續健康發展。
此外，“亮劍2024”還將扎實做好長江禁漁執法、持續堅持最嚴格的海洋伏季休漁執法監督、持續開展黃河等內陸重點水域禁漁執法、抓好水生野生動物保護、重拳打擊電魚行為、規范水產養殖生產、加強涉外周邊漁業執法、強化漁業安全生產治理。
堅決清理取締涉漁“三無”船舶
打擊涉漁“三無”船舶歷來是“中國漁政亮劍”執法行動的重點。長期以來，農業農村部高度重視涉漁“三無”船舶的清理取締工作，取得諸多成效。
據農業農村部漁政保障中心主任劉忠松介紹，在建立完善機制方面，2021年農業農村部聯合海關、公安、海事、海警，共同出臺了《“三無”船舶聯合認定辦法》，為精準認定“三無”船舶提供了政策依據。
在持續高壓整治方面，上述行動自2017年創建以來，每年都將清理取締涉漁“三無”船舶作為重要的執法行動，七年來，在中央的統籌領導下，在地方黨委政府的重視支撐下，各部門齊抓共管，同向發力，共清理取締涉漁“三無”船舶逾20萬艘，成效顯著。
去年，農業農村部還針對高速快艇偷捕多發的新形勢，集中組織快艇涉漁違法活動專項打擊行動，沿海各地累計查辦快艇涉漁案件600余起，移交司法機關48起，查扣涉漁快艇1200余艘，會同公安、海警在浙江舉辦涉漁快艇集中拆解活動，一次性拆解違法快艇46艘、掛機80余臺，形成了強大震懾態勢。
在提升執法合力方面，農業農村部等七部門聯合出臺的《關于加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見》，要求盯住船舶修造、拆解、標識、檢驗4個環節，繼續加力，綜合施治，從源頭掐斷“三無”船舶的產生渠道。
劉忠松表示，下一步，農業農村部將繼續堅持“零容忍”的態度，堅決清理取締涉漁“三無”船舶，指導各地廣泛開展水陸聯合執法，露頭就打、窮追猛打、反復敲打，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈、妨礙公務、套牌冒牌等行為，加強漁船修造檢驗監管執法，依法實施可核查、不可逆的認定處置，繼續組織公開集中拆解銷毀活動，最大程度壓縮非法船舶的生存空間，努力實現動態清零。
堅持最嚴格伏季休漁執法監管
海洋伏季休漁制度是我國重要的海洋漁業資源養護管理手段，每年5月1日至9月16日，除極個別作業方式和特許捕撈外，全部海洋捕撈漁船和配套輔助船實施階段性休漁。2023年，農業農村部對海洋伏季休漁制度進行了調整優化，對東海區流刺網、拖蝦、籠壺、燈光圍網4種作業類型漁船實施專項捕撈，各海區開漁時間進一步統一，專項捕撈范圍進一步擴大。
農業農村部漁業漁政管理局副局長、一級巡視員王欣太說，相關各地按照農業農村部通告，細化捕撈實施方案，嚴格落實專項標識、進出漁港報告、漁獲物定點上岸、船位動態監控等制度，強化全過程監管。農業農村部組織東海區三省一市開展東海突擊行動，統一指揮，全域聯動，查處違規漁船20艘，涉案人員216人，罰沒違規漁獲物200余噸。沿海各地漁政、公安、海警部門聚焦重要時段、重點區域，加強線索摸排，深挖徹查一批大案要案，有效震懾了違法犯罪分子。
“在部分重點地區的調查中，91.12%的受訪者認為，2023年伏季休漁整體狀況良好，經過伏休期間休養生息和增殖放流，多數品種資源量有所提高，三疣梭子蟹、中國對蝦可捕量均處于近十年同期較高水平。”王欣太說。
根據《行動方案》，“亮劍2024”繼續堅持最嚴格的伏季休漁執法監管，強化全時段管控、全區域覆蓋、全環節監管，嚴格落實船籍港休漁、專項(特許)捕撈兩項制度，嚴查重處各類違法違規行為，確保海洋伏季休漁秩序良好穩定、漁業資源得到休養生息。
據王欣太介紹，今年將加強海上巡查，緊盯法院扣押漁船、高速快艇、養殖漁船等重點對象，緊抓北緯35度和北緯26度30分附近兩個重點海域，緊扣各海區分別開漁、4種作業類型專項捕撈開始等重要時間節點，嚴防非法捕撈、跨區跨線作業等違法違規行為。(法治日報)