堅持規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠原則

　　各地深化糾治“指尖上的形式主義”(干部狀態新觀察·基層減負進行時)

　　編者按：隨著移動互聯網技術的發展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務APP”給基層干部增加了負擔。

　　中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，著力糾治“指尖上的形式主義”，持續推動典型問題整改，打破數據壁壘。去年底，中央網信委印發《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，要求加強對政務移動互聯網應用程序、政務公眾賬號和工作群組的標準化規范化管理。

　　圍繞“使用中強制推廣下載、過度留痕、多頭填報”“結果運用中濫用排名、強制考核”“政務應用建設中過多過濫，某些應用使用頻率低”等問題，本報記者赴多地探訪，呈現基層深化糾治“指尖上的形式主義”的進展情況。

　　多地對微信群、政務應用進行清理整治，但過度留痕問題仍在一些地方存在

　　“出去干工作，如果不拍照存檔，總覺得這項工作就白做了。”一名鄉鎮干部向記者反映。

　　某地駐村干部王某的微信里，光工作群就有33個。日常工作中，他常常需要回復各類工作群的消息，還有一半左右的工作群需要上傳各項資料和照片。在一些地方，針對同一項工作任務，基層干部還需在多種政務應用或者微信群上傳工作留痕照片或完成“打卡簽到”。

　　針對工作群過多等問題，很多地方采取了整治措施。青海省互助土族自治縣對全縣各單位的微信群、QQ群進行摸底排查，掌握名稱內容、用戶數量、功能定位、適用范圍及頻率，列出清單條目并對排查梳理出的微信群、QQ群逐一研判，重點看是否存在多頭重復、強制使用、濫用排名、過度留痕等問題。

　　在基層工作近20年，江蘇省無錫市惠山區洛社鎮張鎮橋村黨總支書記、村委會主任黃明烽坦言，以前微信工作群、小程序多，一項工作建一個工作群，群里“嘀嘀”響，就要及時查看手機并回復“收到”，而且還要發送各類電子材料，占用了很多工作時間。

　　近年來，無錫市持續推進政務應用、微信群規范清理，已清理面向村、社區或延伸到村級組織的政務應用8個、新媒體公眾號8個、微信小程序44個、網絡工作群組749個。惠山區根據工作實際全面梳理“一事多群”和使用頻率較低的工作群，對排查出的冗余微信群開展整治。

　　隨著整治工作的深入開展，無錫的基層干部花在“盯群”和“爬樓”上的時間減少了，釋放出更多精力改進作風、實干為民。黃明烽有了更多時間到田間地頭，跟群眾面對面溝通交流，解決實際困難。

　　同樣感到負擔減輕的，還有湖北省武漢市漢陽區江堤街道公共服務辦主任羅靜。“過去手機里有30多個工作群，還經常被拉進一些臨時組建的工作群里。天天盯著手機看，怕漏掉重要信息。”羅靜告訴記者，現在市里建設了統一的電子公文集約化平臺，重要信息和公文都在內部OA系統上傳送；微信和QQ工作群都大幅精減，只保留了幾個必要的。

　　針對多頭填報、重復使用等問題，一些地方采取了相應措施。注銷“僵尸賬號”、整改程序應用、合并重復群聊……青海開展全省政務新媒體突出問題排查整治，對已停止維護但尚未注銷政務賬號的情況進行摸底；對不符合要求的政務應用、網站、公眾號、小程序及各類工作群進行全面清理，讓基層干部的手機“輕”起來、負擔減下去。

　　不簡單地將臺賬記錄等作為考核依據，重復建設的政務應用正逐步減少

　　“以前，我們在工作中經常使用線上執法服務平臺。每天要上線登錄，注意查看最新的任務信息，還要實時將巡查走訪的情況‘打卡’，形成清晰的行動軌跡，定期上傳巡查中發現的不文明行為、違章違建等問題，并附加整改前后對比圖以及簡要文字說明。”某網格員向記者介紹。

　　其實，之前已經有一個專門的網格應用平臺可以填報相關事項，多了線上執法服務平臺后，許多事項還要重復上傳。該網格員說：“一些事件本來該由執法部門處置，已經超出了網格員的處理范圍。額外在線上執法服務平臺填報這些內容，多了一個環節，對解決問題并沒有起到太大作用。”

　　當地發現問題后進行了整治，目前該線上執法服務平臺已被清理，網格員們不需要每天登錄兩個平臺，也不再需要重復報送事件。

　　在基層，幫扶類政務應用多，此前一直是駐村干部反映較多的問題。山西省呂梁市中陽縣溝底村駐村第一書記任鵬自脫貧攻堅起至今，一直在該村幫扶，他的感受比較明顯：“前幾年，省、市、縣不同層級都有單獨的政務應用，同樣的數據、照片要重復上傳。這幾年，地方平臺接入國家的防返貧監測平臺，一次性上傳相關資料，脫貧監測數據填報壓力小了很多。”

　　“目前，對駐村干部的要求是‘遍訪’，每進一戶，需要拍照、上傳。除此之外，沒有其他要求。”西部某省基層干部說，“基本的留痕是必要的，也對工作開展有幫助。”

　　青海在《關于促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施》中提出，堅持從源頭抓起，從省級機關做起，不得簡單將臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務應用上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。從考核的層面，對基層“指尖留痕”進行整治。

　　武漢市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委監委機關等部門組成工作專班，組織全市相關單位，對原有的600多個移動互聯網應用程序逐一研判，對長期閑置、使用頻率低、功能可替代、與業務脫節等類別逐項清理，整合保留一批辦公類、管理類、學習類應用程序；同時強化網絡工作群規范管理，2023年以來核查處置問題線索5個，指導提示相關單位進一步優化方式方法，防治“指尖上的形式主義”。

　　打通數據壁壘，整合系統終端，減少基層干部來回切換政務應用的負擔

　　電腦網頁收藏夾里存了三四十個網址，賬號密碼記在不同的筆記本上，每次群眾來辦事，都要在幾個不同的網址、手機應用間切換……這曾是武漢市漢陽區江堤街道江騰社區網格員劉雯的工作狀態。

　　社區工作千頭萬緒，各類民生事項辦理涉及多個平臺。不同的政務平臺、系統終端，相互之間數據不連通，需要頻繁切換系統、多頭填報數據。

　　2021年以來，武漢市對在社區使用的48個系統終端進行整合，取消社區系統終端17個、整合17個、連通14個，通過城市大腦共享18類數據，實現社區基礎數據“一表共享”，基層業務“一端直辦”，各類系統“一門登錄”。目前統一的“社區工作平臺”已覆蓋全市3476個社區(村)。

　　記者在江騰社區黨群服務中心辦事大廳看到，劉雯電腦上的“社區工作平臺”系統里匯集了“湖北省政務服務事項管理系統”“武漢市住房保障管理信息系統”“武漢市綜治網格化信息系統”“湖北就業服務信息系統”等30余個系統終端，隨機點開一個系統，便能很快跳轉到相應界面。

　　45歲的社區居民趙大姐前來辦理就業困難人員靈活就業社保補貼，輸入身份證號碼后，劉雯在系統里很快查詢到趙大姐的就業狀態及醫保、社保繳納情況。同時她的年齡、戶籍等基本信息自動匹配進系統，無須填報太多內容，只用幾分鐘就完成了業務辦理。

　　江騰社區有居民6878戶1.2萬余人，而社區工作人員只有13人。“過去，由于系統多、操作復雜，一個網格員一上午只能辦理五六名居民的業務。”江騰社區黨委書記肖俊說，系統整合后，填報一次信息就可實現多個終端共享、多次填報共用，辦事效率提高，網格員有更多時間進樓棟，將服務前移。

　　既要減負擔，也要提效能。無錫市相關部門通過建強城市大腦，利用大數據平臺和智慧終端，及時發現城市治理和應急處突中的常見問題，第一時間協調專業力量前往處置。濱湖區胡埭鎮龍延村有居民發現，青云橋與道路接駁處有縫隙，可能存在安全隱患，便向村里反映。龍延村黨委副書記王康在城市事件平臺“濱湖智耳”上及時處理，很快完成了事件受理。

　　濱湖區城市運行管理中心工作人員周蕾告訴記者，該平臺將“基層吹哨、部門報到”機制與“12345”熱線處置機制相融合，構建了多維發現、智能推送、精準處置、高效聯動的城市事件處置體系。“智慧終端的應用本該讓我們的工作提速又提質，如果反而增加了指尖上的負擔，那就本末倒置了。‘濱湖智耳’平臺的推行，提高了工作效率，達到為群眾排憂、為基層松綁、給干部減負的效果，讓大家有更多精力抓落實。”王康說。

　　喬 棟 姚雪青 范昊天

　　(人民日報)