2月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。2月5日，國務(wù)院新聞辦召開國務(wù)院政策例行吹風會，邀請有關(guān)部門負責同志介紹了相關(guān)情況。

優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效

“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。過去一年，國務(wù)院各部門加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務(wù)實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹。

市場化水平進一步提升。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點領(lǐng)域執(zhí)法指南，開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理，著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。

法治化水平進一步提升。司法、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，取消和調(diào)整了33個罰款事項，大力整治涉企違規(guī)收費，推動各地建立行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。

國際化水平進一步提升。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門立足擴大制度型開放，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條，擴大“直裝直提”“離港確認”等措施覆蓋范圍，有效促進通關(guān)便利化。

政務(wù)服務(wù)水平進一步提升。住建、稅務(wù)等部門積極開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，深化項目環(huán)評改革，加快項目落地。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開展“便民辦稅春風行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。

司法部立法二局負責人郭啟文介紹，司法部積極推動優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、行政法規(guī)的制修訂工作，推動修訂完成《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，適時調(diào)整經(jīng)營者集中申報標準，加快推動制定《公平競爭審查條例》，將公平競爭審查制度上升為行政法規(guī)，進一步明確公平競爭審查主體、審查標準、審查機制和相關(guān)要求等。

下一步將著力做到“五個更好”

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋表示，將重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

著力完善頂層設(shè)計，更好保護合法權(quán)益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題。

著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。

著力推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。

著力發(fā)揮先進示范作用，更好實現(xiàn)整體提升。針對區(qū)域間營商環(huán)境建設(shè)不均衡問題，將實施營商環(huán)境改進提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。

孟瑋介紹，去年9月，國家發(fā)展改革委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規(guī)模19808億元。

持續(xù)整治涉企違規(guī)收費

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平介紹，2023年，各級市場監(jiān)管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業(yè)21.6億元；共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬家，為企業(yè)退還費用6.2億元；檢查金融領(lǐng)域收費單位5500余家，為企業(yè)退還費用8.4億元。

任端平表示，市場監(jiān)管總局將持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，在為企業(yè)降本減負上抓出更大成效；落實好結(jié)構(gòu)性降費減負政策，重點對科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創(chuàng)新企業(yè)專利保護、成果轉(zhuǎn)化成本；盡快建立健全過罰相當?shù)闹贫葮藴剩苿痈鞯爻雠_“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。

2023年7月，商務(wù)部依托外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，升級建立了外資企業(yè)圓桌會議制度。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，2024年，商務(wù)部將繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議制度作用，每月召開一場外資企業(yè)圓桌會，充分聽取企業(yè)意見建議。

“我們將緊扣經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進，切實增強政策和服務(wù)的針對性有效性，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土。”肖渭明表示。

《 人民日報 》（ 2024年02月06日 04 版）