【自貿試驗區十周年】

光明日報記者 顏維琦 孟歆迪 任 鵬

十年前，國際形勢發生深刻變化，我國經濟發展開始進入新常態，建立全國第一個自由貿易試驗區的光榮使命和重大任務被賦予上海。

大膽試、大膽闖、自主改——十年間，在這片全面深化改革和擴大開放的試驗田中，一攬子開創性政策相繼推出，一系列突破性實踐深入開展，一大批標志性成果持續涌現。

截至2022年年底，上海自貿試驗區累計新設企業8.4萬戶，新設外資項目超1.4萬個，累計實到外資586億美元，約占上海同期30%，2022年區域進出口總額約占全國21個自貿試驗區總額的30%。在上海自貿試驗區的帶動下，浦東新區2022年實現地區生產總值16013.4億元、規模以上工業總產值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計認定跨國公司地區總部432家、外資研發中心突破250家，均占上海市近一半比重。

上海市委常委、浦東新區區委書記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任朱芝松認為，上海自貿試驗區及臨港新片區的制度創新成果主要體現在對標國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放；堅持要素市場化改革方向，增強全球資源要素配置能力；加強政府自身改革，提升治理現代化水平；聚焦產業發展所需創新制度供給，增強高質量發展新動力4個方面。

推動構建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，發布中國首份外資準入負面清單，實施外商投資備案管理，在制造業、金融業等數十個開放領域落地一批全國首創外資項目；開拓資金跨境通道，創設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，率先開展跨境貿易投資高水平開放等試點，累計開立自由貿易賬戶14萬個，累計發生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元；設立上海黃金交易所國際板、上海國際能源交易中心等面向全球的平臺，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等一批國際化品種不斷推出，逐步形成具有國際影響力的“上海價格”體系；全面深化簡政放權，“證照分離”改革試點從2015年年底啟動，到2019年年底試點全覆蓋，并向全國復制推廣……

2019年8月，上海又在臨港地區設立了全國唯一一個自貿試驗區新片區。作為上海自貿試驗區的特殊組成部分，臨港新片區高標準建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區；成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司；率先開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，放寬跨境投融資幣種匹配要求和非金融企業境外放款規模……4年來，臨港新片區已累計形成典型制度創新案例102個，其中全國首創性案例48個。累計簽約前沿科技產業項目涉及投資額超5600億元，成為上海市經濟發展新的增長極。

今年9月6日，在臨港新片區，特斯拉上海超級工廠第200萬輛整車下線。特斯拉公司副總裁陶琳介紹，自2019年落戶上海自貿區臨港新片區以來，企業當年開工、當年竣工、當年投產，屢次刷新效率紀錄：達成第一個“100萬輛”用了33個月，完成第二個“100萬輛”僅用了13個月。“特斯拉上海超級工廠高效運作的背后，離不開上海自貿區臨港新片區優質開放的營商環境。”陶琳說，受益于臨港新片區探索并實施的“容缺后補”等新機制，特斯拉上海超級工廠以驚人的速度崛起，展現了“上海速度”的魅力。

“不做盆景做苗圃”，在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半源自上海首創或同步先行先試。有效激發了市場活力動力，示范引領作用不斷凸顯，區域發展能級全面躍升，服務國家戰略能力顯著增強。上海財經大學教授、中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家孫元欣將上海自貿試驗區十年改革成效概括為8個字——全國率先、全國標桿。如今，上海自貿試驗區已經成為深化改革的試驗田、制度型開放的先行者、深度融入經濟全球化的重要載體。

《光明日報》（2023年10月01日 02版）