以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）建設(shè)。2017年7月1日，習(xí)近平總書記親自見證簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，其中明確要共同開發(fā)建設(shè)合作區(qū)。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，明確指出要規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。近日，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對深圳園區(qū)規(guī)劃建設(shè)特別是與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著河套合作區(qū)深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面實施階段。
充分發(fā)揮河套合作區(qū)的獨特優(yōu)勢
河套合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點，具有依托深港兩地優(yōu)勢、攜手推動科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。
一是“一區(qū)兩園”的跨境合作條件優(yōu)越。河套合作區(qū)橫跨深圳河兩岸、連接深港兩地，約3.89平方公里的園區(qū)，包含了3.02平方公里深圳園區(qū)和0.87平方公里香港園區(qū)，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個跨境陸路口岸，與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點形成“半小時科研圈”，是深港科技創(chuàng)新合作最直接對接點。
二是深圳、香港兩大都市科技創(chuàng)新活力強勁。深圳營商環(huán)境優(yōu)越，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心，實行自由港政策，擁有專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)體系和高度開放的科研環(huán)境，科教資源豐富。在此規(guī)劃建設(shè)河套合作區(qū)，可依托深港高水平市場化、國際化及科技產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
三是深港協(xié)同開發(fā)河套合作區(qū)意愿強烈。科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。兩地政府成立聯(lián)合專責(zé)小組合作開發(fā)香港園區(qū)，支持深圳園區(qū)發(fā)展，共同建立合作區(qū)，已經(jīng)攜手在支持政策制定出臺、空間籌集和利用、項目儲備和導(dǎo)入等方面取得了積極成效。
新時期規(guī)劃建設(shè)河套合作區(qū)，是深化科技體制改革、擴大對外開放、突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)難題、打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿的重要舉措，對支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、助力香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要現(xiàn)實意義。
準(zhǔn)確把握推進(jìn)河套合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)的總體要求
《規(guī)劃》作為深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)的頂層設(shè)計，明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)路徑，我們要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握，確保深圳園區(qū)發(fā)展始終朝著正確的方向不斷前進(jìn)。
一是準(zhǔn)確把握深圳園區(qū)的戰(zhàn)略定位。《規(guī)劃》明確了深圳園區(qū)的三大定位：打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)，就是要充分發(fā)揮深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國際科技創(chuàng)新高地；打造國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)，就是要發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)跨境接壤，以及深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境；打造粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)，就是要匯聚粵港澳三地優(yōu)勢，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實現(xiàn)從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化，形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。
二是準(zhǔn)確把握深圳園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。緊密銜接香港園區(qū)和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)時序，《規(guī)劃》明確以2025年和2035年作為關(guān)鍵節(jié)點，分階段推進(jìn)深圳園區(qū)建設(shè)。到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制，深圳園區(qū)監(jiān)管模式運作成熟，與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級的科研樞紐。
三是準(zhǔn)確把握深圳園區(qū)的重點任務(wù)。《規(guī)劃》要求堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源，明確了協(xié)同香港推動國際科技創(chuàng)新、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地、構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機制、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺等四方面任務(wù)，并提出了一系列引領(lǐng)性、突破性的制度創(chuàng)新安排。
全力落實河套合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)任務(wù)
推進(jìn)河套合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要突出重點、持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，我們要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，匯聚各方力量，形成工作合力，努力將《規(guī)劃》擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
一是全面對接香港及國際先進(jìn)規(guī)則。對人員進(jìn)出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理，構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、就業(yè)和社會保障政策、科研管理體制機制、市場準(zhǔn)入制度等改革創(chuàng)新，促進(jìn)人員、物資、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境便捷流動，打造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境，推動形成更多可復(fù)制、可推廣、可操作的創(chuàng)新成果。
二是集聚落地全球頂尖創(chuàng)新資源。推動科技資源共享和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，吸引全球頂尖人才開展科研合作。支持深港聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所在深圳園區(qū)共建卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應(yīng)用示范平臺等，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技資源深度融合。協(xié)同香港引進(jìn)國際頂尖研發(fā)型企業(yè)，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，推動深港及粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力躍升。
三是推動深港“一區(qū)兩園”協(xié)同開發(fā)。圍繞香港園區(qū)關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點事項，在深圳園區(qū)建設(shè)一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項目，加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無縫對接和高效協(xié)作。深化深港雙方合作區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立定期會晤制度和專題會商制度，聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會，形成協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共享成果的合作推進(jìn)機制。
四是凝聚力量加強組織實施。在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大指導(dǎo)和支持力度，及時研究解決河套合作區(qū)在體制機制創(chuàng)新、政策措施細(xì)化和重大項目建設(shè)等方面的困難問題，建立健全制度創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)謀劃形成創(chuàng)新政策清單。廣東省要將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴大開放的前沿陣地和試驗平臺，做好各項指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實主體責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，全力抓好深圳園區(qū)各項建設(shè)工作。
《 人民日報 》（ 2023年09月05日 10 版）