缺少權(quán)限卻承擔(dān)任務(wù)，多頭執(zhí)法卻效果不佳。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要管的事情不少，但由于缺少執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法隊(duì)伍分散，普遍存在“看得見的管不著，管得著的管不好”的情況。云南省曲靖市沾益區(qū)通過科學(xué)界定區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)邊界，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，不斷提升基層治理能力。
近日，記者前往沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)，走村串巷，聚焦如何管好農(nóng)村建房，了解當(dāng)?shù)亍耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”的運(yùn)行情況。
外出務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)攢了錢，子女成家要婚房，老房破舊要換新，農(nóng)村建房是群眾剛需。以往鄉(xiāng)上由于缺少執(zhí)法權(quán)，遇到村民未批先建只能靠勸，可不少村民著急早點(diǎn)住進(jìn)新房根本不聽，鄉(xiāng)里只能報(bào)到區(qū)上，區(qū)里卻難以顧及每個(gè)鄉(xiāng)。執(zhí)法時(shí)難免掛一漏萬，違規(guī)建房時(shí)有發(fā)生。
“未批先建看似省事，其實(shí)后頭麻煩一串接一串。村民建房不容易，拆除違建咱看著也心疼；但違建可能導(dǎo)致耕地被占、破壞村落建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)性，特別是還可能存在安全隱患，咱也不能不管。”菱角鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)黨支部書記何忠華說。
菱角鄉(xiāng)黨委組織委員張睿介紹，自黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)開展以來，沾益區(qū)將“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革作為暢通基層運(yùn)行體系的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、應(yīng)急、住建、自然資源等執(zhí)法資源，組建了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)，將基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接、部門可放的執(zhí)法事項(xiàng)，依照法定程序下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難。
走進(jìn)水井坪村，流水潺潺，道路平坦，屋舍儼然。盡管這兩年村里建設(shè)不少，可建材卻堆放有序，建筑垃圾都得到了及時(shí)清理。這背后，加強(qiáng)對(duì)建筑材料運(yùn)輸車輛的監(jiān)管起了作用。“建材從哪兒來、到哪兒去，是否超限、有沒有蓋好篷布，監(jiān)管到位才能既確保建筑質(zhì)量，同時(shí)避免因?yàn)榻ㄔO(shè)破壞鄉(xiāng)村環(huán)境。”菱角鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員肖明洪說：“若是超限，會(huì)損壞道路；缺了篷布，風(fēng)吹揚(yáng)塵漫天跑；而建材的來源和去向，直接關(guān)系著建筑質(zhì)量。”
曲靖市城管局副局長(zhǎng)、沾益區(qū)城管局局長(zhǎng)吳永飛說：“建房離不開建材，只有加強(qiáng)對(duì)建材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管、摸清建材去向，才能有效預(yù)防未批先建，確保農(nóng)村住房安全。”
管理建材并不容易。吳永飛介紹，60余名執(zhí)法隊(duì)員通過了全省綜合執(zhí)法證資格考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗，解決了執(zhí)法隊(duì)伍合法性問題；研發(fā)建筑貨物散體運(yùn)輸智能管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法一體化平臺(tái)，既規(guī)范了建筑貨物散體運(yùn)輸，也可以實(shí)時(shí)在線監(jiān)督執(zhí)法人員辦案質(zhì)量。“如何執(zhí)法、依據(jù)是啥，都能全過程音視頻記錄。執(zhí)法人員在哪兒、車輛運(yùn)輸情況如何，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。”吳永飛說：“沾益區(qū)通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核‘三項(xiàng)制度’改革，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法水平。”
胸佩執(zhí)法記錄儀，肖明洪有條不紊地檢查著過路車輛。他感嘆，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革后，工作看似增加了，但做起來卻覺得輕松不少。“如今全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)都配備了不少于7名專職執(zhí)法人員，執(zhí)法有了人員保障。”張睿說。沾益區(qū)將“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革作為黨建引領(lǐng)的重要抓手，集中執(zhí)法權(quán)，破解了困擾基層已久的執(zhí)法難題。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月11日 11 版）