基層社會治理是國家治理的根基，直接關(guān)系到社會繁榮穩(wěn)定與人民幸福安康。“楓橋經(jīng)驗”是我國基層社會治理的一面旗幟，也是法治在基層社會治理中充分發(fā)揮作用的典范，加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，是堅持全面依法治國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要要求。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變社會觀念、社會心理與社會行為，給構(gòu)建現(xiàn)代化社會所需的治理制度提出了新的要求。對此，浙江省各級黨委政府秉持“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在基層治理活動中充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷打造基層智治新格局，為踐行與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了寶貴范本。
積極轉(zhuǎn)變社會治理觀念，打造以人民為中心的服務(wù)型政府，是浙江新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本著眼點。習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！迸c傳統(tǒng)治理模式相比，互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理更加注重信息在公民與政府之間的雙向均衡傳遞，公民具有更高的參與程度，政府具有更高的回應(yīng)程度；同時，公民的參與也意味著政府需要進一步明確權(quán)力邊界，適度合理地向多元主體放權(quán)，形成規(guī)范高效的參與聯(lián)動機制。在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，浙江省各級黨委政府積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，將互聯(lián)網(wǎng)作為新時代走好群眾路線的重要抓手，充分尊重群眾對政事的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，依托網(wǎng)上政務(wù)信息收集平臺，建立了有效的群眾訴求反映與意見征求機制，在事關(guān)群眾切身利益的各類事項中積極運用互聯(lián)網(wǎng)公告公示、意見征集、聯(lián)合督辦、回訪督導(dǎo)等手段，實現(xiàn)了線上線下的良性互動。同時，浙江省積極培育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會組織參與社會治理，依托工青婦、網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會、科協(xié)及各類民間組織，在育兒、養(yǎng)老、就業(yè)、特殊群體救濟及其他社會公益事業(yè)與民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)線上公益與線下扶貧濟困相結(jié)合，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代多元主體協(xié)同治理的正面作用。
高度重視網(wǎng)信技術(shù)運用，以信息化助推治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是浙江新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要抓手。創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的動力，利用互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)新工作已經(jīng)成為社會治理和政府高效工作的有效手段和時代要求，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運用有助于提升政府的科學(xué)決策能力、對風(fēng)險的預(yù)警能力、對公眾需求的了解與回應(yīng)能力，以及公共服務(wù)的提供能力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推手。浙江省在數(shù)字政府建設(shè)方面一直走在全國前列，2015年，浙江省開始利用全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺開展電子政務(wù)，此后浙江省不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作機制，2021年《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提出到2025年基本建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府的目標(biāo)。在基層治理當(dāng)中，浙江省緊緊抓住數(shù)字化改革的重要契機，將村社和網(wǎng)格積極納入基層治理數(shù)字改革體系之中，例如紹興市通過“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用，在權(quán)責(zé)事項上系統(tǒng)梳理涉鎮(zhèn)涉村事項清單，厘定縣鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)邊界，在辦事流程上實現(xiàn)線上接單與線下落實相結(jié)合，不同層級與不同部門之間一體聯(lián)動，有效形成治理合力，極大提升了基層工作效率。同時，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)的運用，也為執(zhí)法活動與社會治安風(fēng)險預(yù)警的精細化與智能化提供了必要支持，為社會矛盾的及時處理提供了保障。
堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，維護基層社會和諧穩(wěn)定，是浙江新時代“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的追求。早在上世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗”的實踐中就形成了“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的重要經(jīng)驗。近年來，浙江省各級黨委政府進一步致力于社會矛盾糾紛多元化解工作，不斷強化綜合治安、司法、執(zhí)法、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)范化、專業(yè)化與智能化水平，完成了從碎片化治理向黨領(lǐng)導(dǎo)下的由公安、檢察、司法、司法行政、各行政執(zhí)法部門以及社會調(diào)解力量共同參與的整體性、協(xié)同性治理的轉(zhuǎn)變。通過共享法庭建設(shè)、在線調(diào)解與法律咨詢、特色調(diào)解工作室等舉措，確保群眾能夠以最便捷的方式享受到公共法律服務(wù)，大部分矛盾在基層得以化解。在司法領(lǐng)域，大力推進法院、檢察機關(guān)與各部門單位之間的信息共通共享，并在此基礎(chǔ)上開展法院執(zhí)行“一件事”綜合集成改革、行政公益訴訟訴前檢察建議等一系列改革舉措，使得各類執(zhí)行協(xié)助事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”與實時辦結(jié)，政府機關(guān)違法行為第一時間得到規(guī)范和糾正，讓群眾切實感受到公平正義。
習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”“楓橋經(jīng)驗”作為我國社會治理的本土經(jīng)驗，也在本土實踐中不斷得以發(fā)展與創(chuàng)新，使得其歷經(jīng)近60年仍具有強大的生命力。在堅持“楓橋經(jīng)驗”充分依靠人民群眾、以人民群眾為中心的精神內(nèi)核基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進基層治理，實現(xiàn)由傳統(tǒng)治理手段向智能化方向轉(zhuǎn)型，對于進一步完善共建共治共享的社會治理制度，提升基層治理的法治化水平具有突出的理論和實踐意義。(戴杕 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員)