民以食為天，糧穩(wěn)天下安。中共中央政治局日前召開會議提出，要全方位守住安全底線，強(qiáng)化糧食安全保障。多位專家在接受記者采訪時表示，上半年夏糧豐收增產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點，為保供穩(wěn)價防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅實支撐。下半年要繼續(xù)抓好秋糧生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；要強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，全面提升糧食安全保障水平。
確保全年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)
夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季。今年夏糧生產(chǎn)經(jīng)受了去年罕見秋汛、農(nóng)資價格上漲、疫情多點散發(fā)、國際糧價大幅波動等多重考驗，再創(chuàng)歷史新高，高位增產(chǎn)1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，夏糧增產(chǎn)豐收為實現(xiàn)全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)，為穩(wěn)物價穩(wěn)預(yù)期增信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅實支撐，為有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增添了充足底氣，也為穩(wěn)定世界糧食市場和全球食品安全作出了中國貢獻(xiàn)。
糧價是百價之基。上半年我國物價總體平穩(wěn)，這在全球普遍高通脹形勢下實屬不易。秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，占全年糧食總產(chǎn)量的四分之三，能否實現(xiàn)全年糧食豐收關(guān)鍵看秋糧。目前，各地農(nóng)民正搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，南方主產(chǎn)區(qū)早稻收獲基本結(jié)束，晚稻栽插有序推進(jìn)，北方主產(chǎn)區(qū)忙著做好秋糧田間管理。
“從我們掌握的情況看，今年秋糧豐收有一定基礎(chǔ)。初步預(yù)計，今年秋糧面積有望超過13億畝，比上年有所增加，秋糧長勢總體正常。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人劉莉華說。
今年以來，國際糧價持續(xù)飆升，輸入性通脹壓力加大。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列高含金量的政策，采取了諸多超常超強(qiáng)措施抓糧食生產(chǎn)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，在夏糧、早稻豐收的基礎(chǔ)上，各地要壓實責(zé)任，毫不松懈抓好秋糧生產(chǎn)，不誤農(nóng)時落實晚稻和晚秋糧食種植面積。要樹立“減災(zāi)就是增產(chǎn)”理念，有效防范旱澇、病蟲害等災(zāi)害，確保早稻和秋糧保質(zhì)保量歸倉。
協(xié)同產(chǎn)購儲加銷
保障糧食安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。糧食從豐收在田、豐收在手到豐收入庫，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。統(tǒng)籌做好夏糧收購和生產(chǎn)、加工、儲備、銷售等各環(huán)節(jié)工作，形成糧食市場保供穩(wěn)市合力，才能有效應(yīng)對疫情持續(xù)反復(fù)、自然災(zāi)害和地緣政治沖突等各種不利因素的沖擊。
今年國內(nèi)小麥、油菜籽、早秈稻收購價格保持較高水平，糧食貿(mào)易、加工、儲備等企業(yè)采購意愿較強(qiáng)，入市積極、購銷活躍。
國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購小麥4251萬噸，油菜籽77萬噸，早秈稻216萬噸。國家糧食和物資儲備局新聞發(fā)言人秦玉云表示，各地要實實在在解決收購工作中的新情況新問題，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。從嚴(yán)從重查處“打白條”、壓級壓價、哄抬價格、虛假收購、以陳頂新、以次充好等損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，確保糧食市場平穩(wěn)運行。
今年以來，國內(nèi)糧食價格一直高位運行，漲價預(yù)期較強(qiáng)。我國庫存充足，調(diào)控基礎(chǔ)扎實，通過加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定；加強(qiáng)中央儲備糧與地方儲備糧輪換的協(xié)同運作，盡量保持均衡輪換；不斷投放最低收購價稻谷和小麥拍賣，進(jìn)一步增加市場糧源供應(yīng)。根據(jù)國家糧食交易中心數(shù)據(jù)，今年上半年國家政策性糧食累計成交771.9萬噸。
目前，我國已經(jīng)初步建立起了涵蓋加工、供應(yīng)、配送、儲運的糧食應(yīng)急保障體系，能有效應(yīng)對和防范各種突發(fā)事件。在全國建立了國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，形成了遍布全國的糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，能夠做到需要時原糧快速加工、成品糧迅速投放。
國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地加強(qiáng)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送的有效銜接，形成由都市區(qū)1小時、周邊城市3小時、城市群5小時構(gòu)成的“全國糧食135應(yīng)急保障圈”，確保應(yīng)急狀態(tài)下拿得出、調(diào)得快、用得上。
強(qiáng)化全球糧食供應(yīng)鏈管理
在立足國內(nèi)保障糧食安全基礎(chǔ)上，我國把適度進(jìn)口糧食作為保障糧食安全的有效手段。
受國際環(huán)境不確定性影響，上半年我國谷物及谷物粉、大豆進(jìn)口量分別較上年同期下降5.1%、5.4%。“面對復(fù)雜的國際形勢，我們必須加快推進(jìn)糧食進(jìn)口多元化、打造具備國際競爭力的中國大糧商，確保我國糧食進(jìn)口價格穩(wěn)定、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺說。
我國大豆進(jìn)口90%以上來自巴西、美國、阿根廷，玉米進(jìn)口來自美國和烏克蘭，進(jìn)口來源地過于集中。因此，要積極培育新的進(jìn)口渠道，減少出口國糧食產(chǎn)量、貿(mào)易政策以及地緣政治沖突等不確定性因素影響。今年我國開放緬甸玉米進(jìn)口，允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口，解禁加拿大油菜籽進(jìn)口，允許巴西玉米、花生、大豆蛋白、豆粕等產(chǎn)品進(jìn)口。鐘鈺認(rèn)為，這既維護(hù)了我國糧食進(jìn)口安全，又維護(hù)了國際糧食市場平穩(wěn)運行。
除了中糧集團(tuán)，我國具有國際競爭力的國際大糧商少之又少，在進(jìn)口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，沒有真正掌握第一手糧源，在國際糧食貿(mào)易中缺少話語權(quán)和定價權(quán)。李軍認(rèn)為，我國應(yīng)積極支持糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，建立海外糧食生產(chǎn)加工儲運基地，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。
專家表示，我國應(yīng)持續(xù)深化國際合作，與世界各國攜手維護(hù)世界糧食安全。近年來，我國與140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技交流，向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項，帶動項目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%。
劉 慧