【智庫圓桌】
訪談嘉賓
中國人民大學中國就業研究所所長 曾湘泉
中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任 賴德勝
北京大學教育經濟研究所副所長 岳昌君
就業市場，機遇和挑戰并存
記者：又是一年畢業季，我國大學生就業情況整體如何？與往年相比，有何新情況、新挑戰？
曾湘泉：今年應屆畢業大學生就業面臨較大壓力。與前些年相比，應屆畢業生首次突破千萬人，供給規模大幅增加；通過擴大公益崗位等傳統措施增加就業的政策空間已十分有限；新冠肺炎疫情帶來較大影響，經濟下行壓力增大，貨幣政策和財政政策在解決就業問題上傳導不夠順暢。
當然，也要看到積極因素。從供給角度看，過去十年來勞動年齡人口下降超過4000萬，就業市場總體壓力趨勢性下降；數字化和產業轉型升級會創造出大量適合高校畢業生的工作崗位；養老、家政等服務業崗位需求潛力巨大……因此，無論從短期還是長期看，都是機遇和挑戰并存。
賴德勝：據人力資源和社會保障部信息，今年第一季度就業形勢總體保持基本穩定。在此背景下，我國高校畢業生就業形勢也總體平穩。黨中央堅持把就業擺在“六穩”“六保”首位，各界穩就業保就業的努力一直在進行。
從供給端來看，今年高校畢業生人數創歷史新高。疫情增加了學生的實習難度和求職難度，部分畢業生一直無法返校，給就業指導、就業服務工作帶來了困難。從需求端來看，一些企業招聘工作推遲或處于停頓狀態，特別是中小微企業，在“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力下，招聘動力和能力不足。
岳昌君：從招聘需求來看，仍存在現實挑戰：經濟下行導致就業需求增長乏力，北上廣深等吸納高校畢業生就業的主要城市受疫情影響較大，尤其是上海在“春招”高峰的四月遭到疫情侵襲。新一線城市、省會城市作為畢業生求職的集中地區，也不同程度受到疫情影響。
不過，我國已經積累了豐富的疫情防控經驗，隨著一些省市社會面動態清零，逐步復工復產，由此帶來的影響會逐漸減少。從全年來看，經濟增長和就業穩定的預期目標也將實現。
“有人沒活干、有活沒人干”背后的結構性矛盾
記者：就業市場上常有“有人沒活干、有活沒人干”的現象，這反映的本質問題是什么？
曾湘泉：“有人沒活干、有活沒人干”，實為結構性矛盾。大學生就業情況伴隨經濟冷熱而波動，這是世界各國勞動力市場的共同規律。但在我國，大學生就業難不僅出現在經濟下行階段，也發生在經濟快速增長時期。換句話說，我國大學生就業難多表現為結構性矛盾而非總量不足，本質是供需錯配。
從學校來講，突出問題是培養目標不清晰，人才素質模型缺失，人才培養工作未能伴隨市場需求變動而及時調整；從用人單位來講，很多單位缺乏專業化和職業化的人力資源管理人才，科學的用人評價體系未能建立，招聘一味強調學歷、學校，甚至性別等；從求職者個人來說，一些人過于追求“穩定而體面”的工作，期望過高或眼高手低，使得解決這一問題更為困難。
岳昌君：該現象背后有一定深層原因：我國長期存在城鄉、地區、行業、單位、崗位之間的差異。以市場分割理論劃分的主要勞動力市場和次要勞動力市場來看，高校畢業生理想中的工作崗位大都屬于主要勞動力市場，而其就業需求不大。
我國勞動力市場規模全球第一，市場主體1.5億多戶，應屆高校畢業生1000多萬人，供需雙方面對海量信息，甄別和選擇難度大，勞動力市場配置效率不高。
據北京大學2021年全國高校畢業生就業狀況調查，在34項學生能力增值評價指標中，財經素養、創新能力、數字技術、國際視野等市場需求大的指標得分最低，高等教育供給與勞動力市場需求有錯位。
對于用人單位而言，招聘培訓、社會保險、員工福利等勞動力成本是準固定性質的，有逐年提高趨勢，在“聘用更多員工”與“增加現有員工工作時間”之間，用人單位常常選擇后者。
賴德勝：這種現象是典型的結構性就業矛盾，一方面，部分勞動者因知識技能不適應現代產業發展的變化，求職就業難度加大；另一方面，一些行業和企業招不到合適的勞動者，普工、技工特別是技術技能人才短缺。可見，技術進步和產業結構轉型升級創造了大量就業崗位，并對勞動者的素質和技能提出了新要求，但并非所有的求職者都能勝任。
具體來說，部分學校專業設置、人才培養質量等與市場需求不夠匹配，畢業生出口不暢。用人單位招不到需要的人，比如技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至達到2倍以上。同時，有些單位以文憑、學歷取人而不是以實際能力取人，存在人才高消費現象，抬高了錄用門檻。從求職者來看，既表現在自身專業、技能等存在短板，又往往因為不夠科學的就業預期限制了工作選擇范圍，從而增加了就業難度。
“兩頭搶手中間冷”折射就業市場需求變化
記者：時下，不同類型高校、生源結構、專業領域在就業市場上的人才供需情況分別如何？有哪些新特點？從用人單位提供的崗位類別、數量規模來看，又有怎樣的變化趨勢？
曾湘泉：結合相關調研數據可知，“雙一流”院校簽約率明顯高于普通本科和專科院校。簽約率差異與學生整體素質、能力有關，也與專業設置比例有關。
“雙一流”院校的理工科學生占比明顯高于普通院校；普通院校經管類畢業生占比偏高。近年來國家大力發展智能制造、大數據、生物醫藥、新能源等行業，這些產業正是吸納理工類人才的沃土，在很大程度上帶動了相關專業就業。而企業對經管類相關職位通常有工作經驗要求，導致經管類畢業生簽約率較低。我們關于招聘的大數據調研表明，當前市場需求最多的是技工和普工等，而求職人數最多的則是行政、人事和文秘等。
與去年相比，碩士生簽約比例大幅下降，大專生則逆勢上升。前者與其擴招后供給增多，教培等行業需求收縮以及就業期望過高等因素有關；后者則是因為吸納大專生較多的商業服務等行業近兩年需求增加，大專生擇業觀趨于務實，愿意就職于民企和小微企業的比例上升。
賴德勝：就業市場上流傳著“兩頭搶手中間冷”的說法，認為博士生、名校畢業生和技工搶手，地方高校、普通高校本科、碩士就業比較困難。一定程度上，這種現象確實存在。很多博士生都以高等院校、科研院所和大公司研發部門為主要去向，這類崗位受疫情影響不是很大，數量比較穩定，大公司的研發部門甚至還會擴大招聘數量，以加大研發力度應對眼下困難。同時，我國作為制造大國，正在積極實施“制造強國”戰略。國外隨著經濟逐漸恢復對我國相關產品需求增加，帶動了我國出口和相關產業發展，擴大了對技工的需求。但這種現象也不是絕對的。地方高校、普通高校的優質畢業生在勞動力市場上也可以很搶手，關鍵在于學生自身素質，以及供需匹配的程度。
岳昌君：最近十年，我國勞動力人口數量及勞動力占總人口比例出現了“雙降”趨勢。我國缺勞動力，尤其缺高學歷青年勞動力。畢業生就業難突出表現在求職階段，屬于摩擦性失業問題。從供給角度看，畢業去向落實概率和就業質量與學校類型、學校屬地、學科專業、學歷成績、求職觀念和行為等許多因素有關。
基于北京大學2021年全國高校畢業生就業狀況調查的計量回歸分析，單位就業畢業生和未落實就業畢業生的情況存在一定差異：“雙一流”高校、高職高專院校、東部地區高校的畢業生單位就業概率更大。人力資本水平越高的畢業生越傾向于單位就業：工科生、擔任過學生干部、擁有外語類或職業類證書、獲得過獎學金、專業與興趣更吻合的畢業生更傾向于單位就業，學歷之間的差異則并不顯著。同時，實習經歷、求職次數越多的畢業生越傾向于單位就業。
從北京大學自2003年開始的全國高校畢業生就業調查數據來看，近年來本科生就業落實率比專科生、碩士生、博士生略低，但差距并不大，各種學歷畢業生落實率有趨同現象。不同學歷收入差異顯著，學歷越高起薪越多，體現了人力資本價值。
彌合“斷點”需校企助力
記者：上述變化，以及人才供需不匹配的癥結，對求職者的綜合素質、能力結構提出了何種要求？求職者該如何調整適應，學校與企業應當怎樣提供支撐與幫助？
曾湘泉：建議政府啟動實施“一加一減”的高校畢業生就業促進政策。“一加”即在現有100萬(對象為失業人員)基礎上，再擴大100萬(對象為在校生)“見習計劃”規模，優先向招工難的用人單位傾斜，并開展科學的培訓效果評估。“一減”是指對于培養門檻低、就業率或匹配度差的專業，采取限期整改、合并或停辦等措施，壓縮招生規模，減少財政資金支持。
高校要實施在校生“知識地圖”和“能力清單”培養計劃。在人才培養階段，緊貼新興產業發展趨勢，修訂和完善人才培養方案，改變重概念、輕實踐現狀，構建包括硬能力和軟能力在內的人才培養“知識地圖”和“能力清單”。針對目前產業升級、就業結構調整等實際情況，各級政府要加大對高校開展“數字素養”等綜合能力培養的支持力度。
岳昌君：從求職者角度看，需要了解就業市場的特點和趨勢。目前，非標準就業或靈活就業成為世界各國普遍現象；世界經濟論壇發布的《2020年未來就業報告》顯示，新技術的進步與應用將持續加速，尤其在云計算、大數據、電子商務、人工智能等領域；解決問題能力、自我管理能力、合作能力、技術使用和發展能力等是未來就業市場最需要的人才素質。
樹立勞動力市場層次和差異意識。全國勞動力市場、城市勞動力市場、行業勞動力市場對學歷、專業、能力的要求是不一樣的，要及時規劃個人職業期望的地區、行業、單位、崗位等，向學校就業指導老師尋求幫助，在校期間有意識結合社會需求培養個人能力。
樹立積極、主動、努力、理性的求職理念，盡量按照個人興趣選擇所學專業，并尋找與專業匹配的職業。興趣、專業、職業三者統一的工作能提高就業滿意度。
賴德勝：學校要根據變化的世界，對專業設置、課程設置、教學方式等進行動態優化，不斷提高人才培養質量，以更好滿足勞動力市場需求。今年教育部開展了全國高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動，目的之一就是使學校領導更好了解用人單位需求，加強人才培養針對性。
企業也要更多、更好地參與到高等教育和職業教育中來，為學生提供更多的實習機會和技能指導，幫助畢業生更好更快完成從學校到職場的轉換。同時，要樹立正確用人導向，扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”狀況。
(本報記者 李曉 鄧暉 陳之殷)
(項目團隊：本報記者 李曉、鄧暉、陳之殷、蘇雁、王斯敏 本報通訊員 徐夢玲)
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