芬瑞申請“入約” 打破舊平衡可能意味著建立新平衡
俄羅斯對烏克蘭“特別軍事行動”持續近3個月的時候，芬蘭和瑞典申請加入北約，再次牽動國際社會的關注目光。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受中青報·中青網記者專訪時表示，在俄烏沖突刺激、兩國民意轉向和北約持續擴張的共同作用下，芬蘭和瑞典踏上了“入約”之旅。舊平衡的打破，可能意味著新平衡的開啟和建立，如各方保持理智務實的態度，歐洲地緣安全格局短期內仍有望保持平衡穩定。
據悉，當地時間5月18日8時，芬蘭和瑞典已正式向北約提交“入約”申請。
芬蘭與瑞典有著悠久深厚的歷史淵源。自12世紀起，芬蘭曾是瑞典王國的一部分。1809年俄瑞戰爭結束后，瑞典將芬蘭割讓給了沙皇俄國，芬蘭由此開啟了沙俄統治下的百年歷史，到1917年宣布獨立，并成為永久中立國。瑞典也在俄瑞戰爭失利后不久宣布永久中立。
正是因為芬蘭和瑞典長期奉行“軍事不結盟”中立理念，兩國與蘇聯（俄羅斯）都保持了較好的外交關系。現在，芬蘭瑞典兩國為什么突然改弦更張，放棄軍事中立而申請加入北約？崔洪建認為，俄烏沖突給歐洲國家都帶來了巨大思想沖擊，芬瑞兩國積極“入約”的主要目的，是尋求外部安全保障。
崔洪建分析說，歐洲多數國家在經歷兩次世界大戰的沖擊后，試圖通過區域一體化和建立共同安全來實現“泛歐洲”和平，并將“領土邊界不可變更、非武力方式解決爭端”等作為外交原則。但在冷戰結束后，歐洲一些國家以勝利者自居，認為自己的理念和制度安排理應得到域內國家的普遍認可，并通過政經手段加以推廣。在此背景下，俄羅斯的戰略利益和安全關切被輕視甚至忽視。崔洪建說：“俄烏沖突打破了‘歐洲不戰’的一廂情愿，莫斯科用實際行動表明，他們不愿意接受美歐對冷戰后歐洲整體安全結構的主導地位。這樣一來，在一些歐洲國家看來，沖突在‘家門口’爆發帶來了非常直接和現實的安全威脅。芬蘭和瑞典據此產生放棄軍事‘不結盟’政策、轉向北約尋求安全保障的意愿，也就不難理解了。”
這種尋求安全保障的意愿，從兩份民調可見一斑。芬蘭廣播電視臺民調數據顯示，今年1月，只有約28%的芬蘭人支持本國加入北約，但這一比例在俄羅斯開啟對烏“特別軍事行動”后驟然上升至62%，進入5月后，更是有高達76%的芬蘭民眾希望本國加入北約。在與俄羅斯并不接壤的瑞典，當地民調機構德莫斯科普3月的調查數據顯示，超過50%的瑞典民眾支持本國加入北約，這一數字此后一直上升。
當然，芬瑞兩國國內也有不同聲音。在一些政治精英看來，“放棄中立地位”并非明智之選。芬蘭前外長奧米奧亞曾表示：“我不認為俄羅斯對芬蘭構成直接威脅，加入北約不會給我們帶來預期的安全。”芬蘭前總統塔里婭·哈洛寧也曾說：“芬蘭應謹慎考慮加入北約。”瑞典和平與仲裁協會成員黛博拉·所羅門認為，加入北約可能引發與俄羅斯的軍備競賽，反而會讓瑞典變得不安全。
崔洪建告訴中青報·中青網記者，在加入北約的問題上，芬瑞兩國應該是非常清醒的——不放棄中立地位，也許還能與俄羅斯和平共處；一旦加入北約、成為有政策傾向性的國家，外部潛在威脅可能立刻轉變為現實威脅。但是，民意對兩國政策轉向產生了很大的推動作用。在面對可能的安全威脅時，民眾的選擇和態度往往是感性而現實的，輿論轉向并不完全是理性、符合國家發展利益的。而芬瑞兩國的政治體制，決定了兩國政府必須盡可能順應民意，才能最大程度確保執政穩定。“從這一點上看，民意轉變對兩國政府作出‘入約’決定起到了直接的推動作用。”
北約方面早就敞開懷抱準備迎接新成員的加入。美國國務卿布林肯日前明確表示，華盛頓將強烈支持（芬瑞）兩國加入北約。英國方面已準備好為兩國“入約”的過渡期提供安全保障。英國首相約翰遜5月11日先后到訪瑞典和芬蘭，與兩國領導人簽署安全協議。
在崔洪建看來，北約持續東擴，也是芬瑞兩國放棄軍事中立的重要因素。他說：“歐洲當前缺少可靠、有效的安全合作機制。出于自身安全考慮，結合北約不斷東擴的現實，加入北約似乎是芬瑞兩國尋求外部安全保障唯一可行的選擇。但是，這并不意味著兩國希望成為北約對抗俄羅斯的工具。”
面對芬蘭和瑞典踏上“入約”之旅，俄羅斯方面展現出了務實的姿態，外交表態經歷了從堅決反對到抵觸再到明確畫出“紅線”的調整過程。2月25日，俄羅斯外交部對外表示，如果芬蘭加入北約，俄方將作出堅決回應，兩國將面臨政治和軍事上的嚴重后果。4月15日，俄外交部發言人扎哈羅娃稱，她不能理解瑞典和芬蘭為什么要成為北約與俄羅斯對抗的新前線，“這將對北歐和平與穩定造成負面影響。”5月16日，普京總統對外表示，芬蘭和瑞典加入北約不對俄構成直接威脅，但北約軍事基礎設施在兩國領土上的擴張必然會引起俄羅斯的回應。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫也對媒體表示，與烏克蘭不同，俄羅斯與芬蘭和瑞典沒有領土爭端。
芬蘭、瑞典方面顯然也并不愿意過度刺激俄羅斯的神經。據俄衛星通訊社5月15日報道，瑞典執政黨社民黨日前發布消息稱，瑞典申請加入北約，但反對北約在瑞典境內部署核武器和常駐軍事基地。芬蘭方面也強調，加入北約并不針對任何方面，國家安全不是零和博弈。芬蘭外交部長此前接受采訪時表示：“俄烏沖突與芬蘭、瑞典尋求安全保障不是一碼事。”
崔洪建認為，俄方有意識地將烏克蘭沖突與芬蘭瑞典“入約”問題作出區分，既對兩國釋放了“不對抗”“謀和平”的信號，也為兩國畫出了“紅線”。芬蘭和瑞典也對俄方給出了積極回應。
在回答“芬瑞兩國加入北約會否完全打破北歐地緣安全格局”這一問題時，崔洪建表示，舊的平衡被打破，并不意味著新的對抗立刻出現或升級，各方需要為尋找新的平衡作出努力。他說：“芬蘭和瑞典很清楚，也在刻意向俄方表態，它們與烏克蘭并不相同。俄羅斯與芬瑞兩國之間沒有現實領土爭端，經濟能源關系也很緊密，兩國加入北約只是為了尋求安全保障，成為北約對抗俄羅斯的工具并不符合兩國的根本利益。在這樣的背景下，未來兩國在爭取加入北約的同時，可能謀求與俄羅斯重建互信，并實現一種新的‘和平共處’關系。”
在俄羅斯國際事務委員會總干事科爾圖諾夫看來，芬蘭和瑞典還可以在北約中扮演相對理性、克制的角色。
放眼長期，俄羅斯有沒有可能突破北約步步緊逼的地緣封鎖？崔洪建認為，芬瑞兩國加入北約，毫無疑問會加大俄羅斯的戰略壓力，俄羅斯在面對北約時的劣勢也將更加明顯，但戰略上的不利可以通過戰術上的平衡來彌補。他說：“隨著北約繼續擴容，其內部分歧也將不斷擴大。至少，隨著芬蘭的加入，作為與俄羅斯有著1300多公里領土邊界的國家，它對與俄羅斯和平共處重要性的理解比其他歐洲國家要深刻得多。未來芬瑞兩國完全可以在北約內部發揮理性平衡作用，莫斯科也可以通過與兩國實現和平共處、互不為敵來影響北約和對沖敵意。這一切，也都很考驗俄羅斯的政治智慧和外交技巧。”
本報北京5月19日電
中青報·中青網記者 趙祺 來源：中國青年報