打造系統(tǒng)監(jiān)督模式，深化治理質(zhì)效

　　——最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人就行政檢察以“我管”促“都管”典型案例答記者問

　　最高人民檢察院以“行政檢察以‘我管’促‘都管’”為主題發(fā)布第五批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。日前，最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者關(guān)切。

　　問：此次專門以“行政檢察以‘我管’促‘都管’”為主題發(fā)布典型案例，有何考量？

　　答：當(dāng)前，適逢全國(guó)上下貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神熱潮，喜迎黨的二十大之際，最高檢始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(下稱《意見》)，不斷提升法律監(jiān)督能力水平，不遺余力為大局服務(wù)、為人民司法。尤其近年來，最高檢黨組一直強(qiáng)調(diào)要更深領(lǐng)悟、踐行好“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中抓實(shí)訴源治理，促進(jìn)防范犯罪、引領(lǐng)治理，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)減少差錯(cuò)、防止出錯(cuò)，直至不發(fā)生需要法律監(jiān)督的事項(xiàng)、案件，真正做到以“我管”促“都管”。

　　行政檢察在監(jiān)督法院依法審判和執(zhí)行的同時(shí)，還承擔(dān)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的職責(zé)，其“一手托兩家”的職責(zé)本身就具有社會(huì)治理的功能。行政檢察通過以“我管”促“都管”為具體抓手，深入剖析案件所反映出來的傾向性問題，或管理漏洞，又或是監(jiān)管機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的情形，通過依法監(jiān)督及時(shí)堵漏，讓一個(gè)案件的辦理影響一片、治理一片。

　　“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列是行政檢察深化黨史學(xué)習(xí)教育、鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果的重要實(shí)踐載體。2021年以來，最高檢已發(fā)布四批行政檢察與民同行系列典型案例，此次發(fā)布的案例是該系列典型案例的延續(xù)發(fā)展，是行政檢察常態(tài)化解民憂破難題的一個(gè)縮影。

　　隨著新時(shí)代人民群眾對(duì)公正司法和依法行政要求的日益提升，行政檢察要更加注重回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，依法能動(dòng)履職。在追求“案結(jié)事了政和”效果背后，各級(jí)檢察院行政檢察部門不僅辦理了一批具有代表性、典型性的案件，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)治理中存在的一些普遍性、傾向性問題，還針對(duì)這些問題開展類案監(jiān)督，為推進(jìn)社會(huì)治理提供了可行性解決思路和經(jīng)驗(yàn)。一方面，“行政檢察以‘我管’促‘都管’”的典型案例是行政檢察能動(dòng)履職促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的階段性成效的重要體現(xiàn)。另一方面，該批典型案例有助于引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將以“我管”促“都管”的新時(shí)代檢察理念融入履職行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治理中同類問題的解決，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　問：此次發(fā)布的5件典型案例有哪些特點(diǎn)？

　　答：檢察機(jī)關(guān)通過精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)具體問題的靶向施治，聚焦人民群眾急難愁盼、社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)、執(zhí)法司法“病灶”，真正把社會(huì)治理環(huán)節(jié)中最突出、最緊迫的問題放在最緊要位置，引導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)職能機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、定向施策。本批典型案例涉及行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督以及促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等，為檢察機(jī)關(guān)今后辦理同類案件提供參考。

　　本批典型案例深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。司法實(shí)踐中，有些法律只有原則性規(guī)定，一些案件的辦理程序本身并無瑕疵，但當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)正當(dāng)訴求卻未從根本上得到解決，導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”的“無解”狀態(tài)長(zhǎng)期持續(xù)。行政檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)類似“沒人管”的情況，以依法監(jiān)督的“我管”促進(jìn)職能機(jī)關(guān)依法履職“都管”，切實(shí)解決群眾急難愁盼，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。如張某訴江蘇省某市政府行政復(fù)議決定檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，通過調(diào)查核實(shí)，查清監(jiān)督申請(qǐng)人的軍齡等關(guān)鍵信息，運(yùn)用行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解一體化工作機(jī)制凝聚爭(zhēng)議化解合力，不僅通過司法救助、社會(huì)救濟(jì)等解決張某“燃眉之急”，還推動(dòng)相關(guān)單位“一攬子”解決其生活基本保障問題，推動(dòng)在法律框架內(nèi)滿足當(dāng)事人合理訴求，助力解決退役軍人有關(guān)歷史遺留問題等。

　　本批典型案例更加聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)。此次5件典型案例，有兩件是“冒名登記”問題，即王某訴天津市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局公司登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷冒名婚姻登記檢察監(jiān)督案，一個(gè)是冒名工商登記，一個(gè)是冒名婚姻登記，雖然都分別有相關(guān)單位制定的規(guī)定文件，但難免存在一些“存量”案件。對(duì)此類案件，檢察機(jī)關(guān)更加注重從源頭破解“困局”。例如，檢察機(jī)關(guān)在辦理?xiàng)钅郴ū幻懊橐龅怯洐z察監(jiān)督案中，聯(lián)合地方相關(guān)單位出臺(tái)專門意見解決冒名或虛假登記結(jié)婚問題。承辦該案的山東省臨沂市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，截至目前，已辦理此類案件18件。

　　本批典型案例更加突出凝聚社會(huì)治理合力。以“我管”促“都管”的落腳點(diǎn)在于“都管”，打造系統(tǒng)監(jiān)督模式，加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，不斷深化信息共享、線索移動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，以點(diǎn)及面，拓展治理規(guī)模、深化治理質(zhì)效。如祝某工傷認(rèn)定行政檢察監(jiān)督案，一邊是法院行政裁判并無不當(dāng)，一邊是祝某實(shí)體訴求又具有合理性，檢察機(jī)關(guān)組織公開聽證會(huì)縮小分歧、凝聚共識(shí)，幫助祝某依法申請(qǐng)司法救助的同時(shí)，向相關(guān)單位提出檢察建議，督促用人單位為員工辦理工傷保險(xiǎn)。相關(guān)單位與檢察機(jī)關(guān)針對(duì)工傷行政爭(zhēng)議建立協(xié)商協(xié)作共治機(jī)制，并在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)化社保登記制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納、應(yīng)收盡收。

　　問：在履職過程中，行政檢察是如何實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”的？

　　答：通過近日發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)2022年一季度辦案數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)行政檢察辦案規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量、效率、效果進(jìn)一步提升，主要辦案數(shù)據(jù)繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，依職權(quán)啟動(dòng)的行政檢察監(jiān)督、審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件大幅度增加，這充分表明行政檢察履職能動(dòng)性、壓力傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮了作用。行政檢察落實(shí)以“我管”促“都管”的有效舉措主要體現(xiàn)于三個(gè)方面。

　　一是堅(jiān)持以“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向。為什么個(gè)別案件辦結(jié)，但人民群眾不滿意、被監(jiān)督單位不服？部分原因在于沒有將政治效果、社會(huì)效果與法律效果有機(jī)統(tǒng)一作為司法辦案的價(jià)值取向。因此，檢察機(jī)關(guān)更加注重以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，兼顧行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與公民、組織權(quán)利保障，既要尊重當(dāng)事人正當(dāng)訴求，也要避免以違背法律的解決方案來?yè)Q取訴求不合理的當(dāng)事人的認(rèn)同。

　　二是重視在類案監(jiān)督中提升質(zhì)效。針對(duì)行政機(jī)關(guān)、法院在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的同類錯(cuò)誤或行政執(zhí)法、社會(huì)治理中存在的普遍性、傾向性、共同性問題，行政檢察部門將個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合，運(yùn)用檢察建議、專題報(bào)告、白皮書等方式，向有關(guān)單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議，監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與法院依法行使職權(quán)。在實(shí)踐探索中不斷規(guī)范類案辦理，激活行政檢察類案監(jiān)督效能，2022年4月，最高檢專門以行政檢察類案監(jiān)督為主題發(fā)布指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)類案監(jiān)督工作實(shí)踐，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理。

　　三是以專項(xiàng)活動(dòng)為切入點(diǎn)集中解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題。從2019年11月至2020年12月期間全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)，到正在開展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，都在行政活動(dòng)的具體領(lǐng)域聚焦人民群眾急難愁盼與社會(huì)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不斷延伸司法為民觸角，為社會(huì)治理疏解障礙。

　　問：下一步，行政檢察將在參與社會(huì)治理方面有何部署？

　　答：今年是檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”，也是進(jìn)一步做實(shí)行政檢察的關(guān)鍵之年。“做實(shí)”就是要有實(shí)實(shí)在在的有效行動(dòng)，以及名副其實(shí)的社會(huì)貢獻(xiàn)與實(shí)際辦案效果。行政檢察部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《意見》要求，貫徹落實(shí)好全國(guó)兩會(huì)精神，持續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊(duì)伍教育整頓成果，并結(jié)合最高檢黨組對(duì)全覆蓋開展巡視“回頭看”的部署，以強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)履職能力整體再提升，以自身高質(zhì)量發(fā)展力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是繼續(xù)以專項(xiàng)活動(dòng)為依托，持續(xù)辦理一批關(guān)涉民生民利的典型案件。最高檢第七檢察廳將發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)支持各地行政檢察部門主動(dòng)謀劃具有地方特色的“小專項(xiàng)”，圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)治安等民生熱點(diǎn)，針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性化解一批持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、化解難度大的行政爭(zhēng)議。“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列也會(huì)繼續(xù)開展下去。

　　二是“刀刃向內(nèi)”開展行政檢察監(jiān)督案件專項(xiàng)評(píng)查。最高檢第七檢察廳將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展行政檢察監(jiān)督案件評(píng)查、優(yōu)秀行政檢察類案評(píng)選等活動(dòng)，推進(jìn)全面落實(shí)新時(shí)代行政檢察司法理念，查找司法辦案中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。特別要對(duì)裁判結(jié)果監(jiān)督案件中的不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件、結(jié)案后監(jiān)督申請(qǐng)人繼續(xù)申訴的案件進(jìn)行認(rèn)真梳理評(píng)查，打磨好行政檢察服務(wù)社會(huì)治理的“金剛鉆”。

　　三是以“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”賦能行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。行政檢察高質(zhì)量發(fā)展既需要掌握辦案技能，更要主動(dòng)適應(yīng)信息化大勢(shì)，充分挖掘、用好大數(shù)據(jù)辦案，進(jìn)一步打開行政檢察新增長(zhǎng)空間。打通“數(shù)據(jù)孤島”，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貓?zhí)法司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享。積極探索大數(shù)據(jù)運(yùn)用方式、平臺(tái)和工具，探索建立、優(yōu)化通過數(shù)據(jù)篩選發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的模型，開展數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，最終到社會(huì)治理的新型辦案模式，促進(jìn)社會(huì)治理深層次問題的解決。