作者：鄒一南、孫生陽（分別系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)教研部副教授、講師）
近日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出了更加明確的原則、目標(biāo)與舉措。習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，體現(xiàn)了促進全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，對加快共同富裕進程有著重要意義。
全國統(tǒng)一大市場通過建立公平競爭的市場規(guī)則推進共同富裕。市場能夠保證效率，但不能確保公平；政府能夠彌補市場失靈，但也存在越位、缺位的風(fēng)險。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制雖然早已建立，但行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場準(zhǔn)入限制等問題始終未被徹底消除，而這些問題的存在對營造公平競爭的市場環(huán)境、在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕有著極為不利的影響。本次《意見》明確提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，在頂層設(shè)計上強化了市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。這一制度安排有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓各類市場主體在健康運行的市場經(jīng)濟中展開競爭，使各類生產(chǎn)要素獲得反映要素價值和貢獻的回報，形成既體現(xiàn)效率又體現(xiàn)公平的初次分配，為縮小居民收入差距提供基礎(chǔ)性制度保障。
全國統(tǒng)一大市場通過推動信息平臺互通共享推進共同富裕。信息是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的稀缺資源，信息不對稱不僅導(dǎo)致市場對資源配置的失靈，同時也會阻礙經(jīng)濟發(fā)展向高水平供需平衡的躍升。近年來，我國在推動工業(yè)化與信息化深度融合、產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展取得了長足進步，為高質(zhì)量發(fā)展提供了信息和數(shù)字經(jīng)濟時代的強大引擎。但另一方面，信息和數(shù)據(jù)的獲得存在一定的門檻，城市及發(fā)達地區(qū)更容易享受信息化和數(shù)字化帶來的好處，廣大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)則更可能在“數(shù)字鴻溝”中迷失發(fā)展方向，從而加劇城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡。本次《意見》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面推進了市場的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。這一制度安排通過搭建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，能夠最大限度地解決信息不對稱問題，使城市與鄉(xiāng)村、東部與中西部都能在全國統(tǒng)一的信息市場中獲得平等的發(fā)展機會。
全國統(tǒng)一大市場通過提升要素資源配置效率推進共同富裕。建設(shè)全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場不僅是提高資源配置效率促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，更是促進社會公平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重要保障。近年來，我國在推進要素配置效率提升方面作出了一系列重大改革舉措，為促進要素自主有序流動起到了積極作用，但距離真正實現(xiàn)要素的市場化配置、使要素按實際貢獻獲得公平報酬的目標(biāo)仍有較大距離，特別是戶籍制度等阻礙勞動力要素自由流動的體制機制障礙，對促進勞動報酬在國民收入中占比的提高產(chǎn)生十分不利的影響。本次意見明確提出要建立健全統(tǒng)一的勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場，加快構(gòu)建要素資源市場化配置體制。這一制度安排明確了進一步破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙的改革方向，對于提高勞動報酬在初次分配中的占比，防止資本無序擴張，推動農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長，健全有助于共同富裕實現(xiàn)的社會主義基本分配制度有著重要的意義。
全國統(tǒng)一大市場通過提高商品服務(wù)供給能力推進共同富裕。共同富裕不僅要關(guān)注“共同”，也要關(guān)注“富裕”，提高商品服務(wù)供給能力是推動高質(zhì)量發(fā)展、不斷“做大蛋糕”的主要途徑。近年來，我國堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在減少無效和低端供給、滿足消費升級需要方面取得了顯著成績。但另一方面，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性仍然不足，有效供給不足帶來的“需求外溢”對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了消極作用，拖累了實現(xiàn)共同富裕的步伐。本次意見明確提出要健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系、全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，在推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一。這一制度安排有利于形成鼓勵高質(zhì)量商品和服務(wù)供給的政策導(dǎo)向，使我國經(jīng)濟朝著更能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的方向發(fā)展。
全國統(tǒng)一大市場通過構(gòu)建規(guī)范透明的營商環(huán)境推進共同富裕。規(guī)范透明的營商環(huán)境可以為中小微企業(yè)發(fā)展注入活力，有助于創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富。近年來，我國在改善營商環(huán)境、提升市場監(jiān)管能力、規(guī)范不正當(dāng)競爭和市場干預(yù)方面取得長足進步。但另一方面，受地方和行業(yè)保護主義影響，妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的行為轉(zhuǎn)而以更加隱蔽的形式存在，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭、“小而全”的自我小循環(huán)和地區(qū)封鎖問題仍然普遍存在，這既不利于“做大蛋糕”，也不利于“分好蛋糕”，已成為推進共同富裕最重要的風(fēng)險來源之一。本次意見明確提出要推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護主義和區(qū)域行業(yè)進入壁壘，著力推動營商環(huán)境改善。這一制度安排有助于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的發(fā)展?jié)摿Γ龠M形成優(yōu)勝劣汰的正向激勵機制，為進一步激發(fā)要素活力，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕提供了內(nèi)生動力。