抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果 促進脫貧群眾生活更上一層樓

　　2021年2月25日，習近平總書記出席全國脫貧攻堅總結表彰大會并發表重要講話，莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡”。習近平總書記強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續”。

　　一年來，各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果，把防止發生規模性返貧作為全面推進鄉村振興的底線任務，持續響鼓重錘抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

　　一是守住了不發生規模性返貧的底線。“兩不愁三保障”和飲水安全成果持續鞏固提升，全國脫貧人口人均純收入達到12550元，同比增加1810元、增長16.9%。義務教育階段脫貧家庭輟學學生數量繼續保持動態清零，脫貧人口醫保政策分類調整完善，農村危房改造繼續實施，供水安全責任體系有效落實。健全防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧和突發嚴重困難農戶做到早發現、早干預、早幫扶。對受災脫貧人口及時采取幫扶措施，因災返貧致貧風險得到有效化解。

　　二是脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。堅持用發展的方式鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續加大產業和就業幫扶力度。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產業發展，產業幫扶由到戶到人向促進區域產業整體發展轉變。新增發放小額信貸752.6億元，支持180萬脫貧戶和防返貧監測戶發展產業。幫助3145萬脫貧勞動力務工就業，同比增加126萬人、增長4.2%。確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策。3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區）實現駐村第一書記和工作隊工作的全覆蓋，258.2萬套搬遷戶安置住房全部完成不動產登記，幫助有勞動力的241.6萬搬遷脫貧家庭就業403.5萬人，實現每戶一人以上就業。

　　三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接。政策銜接全面落實，中央農村工作領導小組研究確定的33項銜接政策全部出臺，財政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強化，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。幫扶銜接深入推進，東部8省（市）向西部10省（區、市）投入財政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人，305家中央單位向定點幫扶縣投入和引進資金669億元，包括18.6萬名第一書記在內的56.3萬名駐村干部全部完成輪換，實施“萬企興萬村”行動，動員民營企業等更多社會力量參與鄉村振興。隊伍銜接基本到位，各級黨委農村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責，各級鄉村振興機構全部掛牌，中央層面形成中央農辦牽頭實施、農業農村部統籌實施、國家鄉村振興局具體實施，“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉村振興的工作格局。

　　2022年是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。習近平總書記強調，“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。”“要在推動社會保障事業高質量發展上持續用力，織密社會保障安全網，為人民生活安康托底。”今年中央一號文件對鞏固拓展脫貧攻堅成果作出部署。

　　貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，要堅持把不發生規模性返貧作為底線任務，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。堅持把促進脫貧群眾增收作為根本措施，聚焦產業和就業幫扶兩個關鍵，持續增加脫貧群眾收入，努力縮小脫貧群眾與其他農民的收入差距。堅持把促進脫貧地區發展作為主攻方向，推動脫貧地區產業提質增效、轉型升級，積極發展特色優勢主導產業和勞動密集型產業，努力縮小脫貧地區與其他地區的發展差距。堅持把加強兜底保障作為重要支撐，對喪失勞動能力的脫貧人口和低收入人口，做好兜底保障，及時納入現有社保體系，保障基本生活需要。通過扎扎實實的工作，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，持續推動鞏固脫貧攻堅成果再上新臺階，促進脫貧群眾生活更上一層樓。

　　聚焦重點人群，健全監測幫扶機制。實施常態化監測，因地制宜建立監測標準年度調整機制，及早發現苗頭問題，加強部門會商溝通，簡化識別程序，縮短認定時間，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶及時全部納入監測范圍。及時落實幫扶措施，根據監測對象風險類別和幫扶需求，及時落實產業就業幫扶、醫保社保綜合保障、教育專項救助等措施，把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態。嚴把退出關口，規范退出標準和程序，經過幫扶后穩定一段時間再退出，確保穩定消除返貧致貧風險。

　　聚焦持續增收，促進脫貧地區發展產業穩定就業。在產業方面，進一步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭企業等新型農業經營主體帶動作用，發展一批能更多帶動就業的特色優勢富民產業，完善聯農帶農機制，著力提高脫貧人口家庭經營凈收入比重。在就業方面，優化技能培訓，提升勞務輸出組織化程度，深化省際間和省域內勞務協作，拓展就地就近就業渠道，開發鄉村公益崗位擴大就業，助力幫扶車間發展吸納就業，推廣以工代賑方式拓展就業，支持脫貧人口自主創業和靈活就業，多措并舉確保脫貧勞動力就業規模穩中有增。

　　聚焦重點區域，加大國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區支持力度。對160個國家鄉村振興重點幫扶縣，以省為單位組織編制國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案，統籌整合各類資源，組織實施一批補短板促發展項目，增強自我發展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。對3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區），持續跟蹤監測搬遷群眾生產生活情況，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，加大安置區產業培育力度，完善安置區配套設施和公共服務，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

　　聚焦工作落實，推動鞏固成果各項舉措落地見效。壓實責任，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的領導體制，堅持五級書記一起抓，繼續組織鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，確保人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。落實政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，結合實際完善和創設政策措施，形成上下聯動、統一協調的政策體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。凝聚合力，深化東西部協作，簽訂年度協作協議，著力抓幫扶促成果鞏固，抓示范促鄉村振興，抓合作促區域發展；完善中央單位定點幫扶，不斷拓展幫扶領域；推進“萬企興萬村”行動，動員社會力量廣泛參與；強化駐村幫扶，充分發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。

　　加強系統建設，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強保障。分級分類組織開展培訓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要指示批示精神，持續提升干部能力和水平，著力建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。大力弘揚脫貧攻堅精神和求真務實作風，持續糾治鞏固脫貧攻堅成果領域形式主義、官僚主義問題，一項工作一項工作推進，一個環節一個環節抓牢，一個問題一個問題解決，以釘釘子精神真抓實干、埋頭苦干，全面完成2022年各項目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　中央農村工作領導小組辦公室 中共國家鄉村振興局黨組

　　《人民日報》（2022年03月15日第14版）