2800多張非法網具“潛伏”野生中華鱘活動水域
檢察建議推動非法捕撈專項執法
盧志堅 秦朝勇 葛明亮
“你現在看到的那片鰻魚苗捕撈區域，正是去年李某捕獲中華鱘的水域。當時密布的2800多張違規網具，我們已全部清理掉。”近日，江蘇省南通市崇川區檢察院檢察官趕赴長江啟東段連興港海監碼頭，對一起珍稀長江水生動物被害案進行公益訴訟檢察建議落實“回頭看”，啟東漁政部門工作人員向檢察官介紹了落實整改情況。
2021年3月，在啟東近海，一條野生中華鱘不幸困于非法捕撈人員的鰻魚苗網中，最終死亡。崇川區檢察院派駐長江航運公安南通分局檢察官辦公室獲悉李某危害珍貴、瀕危野生動物的線索后，第一時間報告院本部。經上級院指定管轄后，指派公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門提前介入同步開展初查，并迅速啟動行政公益訴訟訴前程序。
公益訴訟辦案團隊一邊向公安機關調取犯罪嫌疑人供述、辨認筆錄、扣押清單、鑒定意見等證據，一邊赴涉案海域進行現場查驗，以視頻、照片和查驗筆錄等形式收集固定主要物證。經查，截至當年伏季休漁期前夕，中華鱘被困海域尚存大量無證捕撈人員非法設置的鰻魚苗網。
涉案海域位于啟東連興港以東，生活著不少洄游魚類。大量非法網具的放置將嚴重威脅魚類生存，危及長江生態多樣性，侵害社會公共利益，檢察機關應當依法履職。
2021年4月底，崇川區檢察院依法向啟東市農業農村局發出訴前檢察建議，建議該局組織拆解涉案水域違規網具，消除水生動物棲息地現實危險，同時加強專項捕撈執法監管。同年5月，該局漁政監督大隊組織開展長江口近海違規“絕戶網”清理整治行動，共清理各類網具2800余張。同時，在檢察建議發出后，檢察官先后通過電話對接漁政執法人員、詢問涉案漁民、實地察看涉案水域等方式，跟進后續進展。
在此次回訪中，檢察官了解到，2021年5月以來，漁政部門持續開展非法捕撈專項執法行動，重點打擊無證捕撈、跨區域捕撈、使用禁用漁具捕撈等違法行為，查處無證捕撈案13件，其中無鰻魚苗專項捕撈許可案6件，處罰款24.5萬元；查處違反捕撈許可證關于作業類型、場所、漁具數量等規定的非法捕撈案13件，處罰款23.2萬元；查處使用禁用漁具等非法捕撈案件12件，處罰款14.4萬元。
在鰻魚苗捕撈季節，檢察官特別詢問了鰻魚苗特許捕撈證件的發放和管理情況。“今年共發放鰻魚苗特許捕撈證件135張。”漁政工作人員介紹，鰻魚苗特許捕撈采取“漁業服務合作社直管+漁政部門監管”的模式，由漁業服務合作社組織漁民(單位)提出申請，漁政監督大隊對申請漁船的船舶證書及申請內容進行審查受理，符合條件的上報省級漁業主管部門進行審核發證。“在長江大保護背景下，鰻魚苗特許捕撈證發放也越來越嚴格。本年度發證數量原則上不高于上一年，除非有其他縣區指標轉入；受到漁業行政處罰的漁船，將喪失下一年度的申請資格。”
行政執法成績顯著，但也存在困難。“因為地理位置特殊，長江禁漁執法管轄區域既有長江干流水域，又有長江黃海交匯處禁捕管理區，管轄權涉及江蘇啟東、上海崇明等地，點多線長；執法手段單一、單薄，過度依賴人防，執法智能輔助設施有待升級，監控存在一定盲區。”漁政部門感謝檢察機關督促履職，也希望和檢察機關聯手，行政執法對接刑事司法，繼續加強長江流域跨部門、跨區域聯合執法，加強長江禁捕和漁業捕撈許可宣傳教育，形成保護長江生態環境合力。
“我們將充分發揮刑事檢察、民事檢察與行政公益訴訟檢察職能，為嚴格落實長江十年禁漁提供司法保障，為更好保護江海生態環境貢獻檢察力量。”一直關注中華鱘案件后續檢察工作的崇川區檢察院檢察長孫亞表示。