新華社北京3月10日電
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議秘書(shū)處關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告
(2022年3月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò))
十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：
本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法向大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月8日12時(shí)，大會(huì)秘書(shū)處共收到代表提出的議案487件，其中，代表團(tuán)提出的15件，30名以上的代表聯(lián)名提出的472件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的474件，有關(guān)監(jiān)督方面的13件。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。代表依照法定程序提出議案，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。會(huì)前，代表們通過(guò)參與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作、專(zhuān)題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動(dòng)等多種形式，利用代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種平臺(tái)，深入了解社情民意。會(huì)議期間，代表們共同醞釀?dòng)懻摚J(rèn)真修改完善議案。今年的代表議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的193件，修改法律的274件，編纂法典的6件，有關(guān)決定事項(xiàng)的1件。按照七個(gè)法律部門(mén)劃分，涉及憲法相關(guān)法類(lèi)19件、民法商法類(lèi)55件、行政法類(lèi)155件、經(jīng)濟(jì)法類(lèi)105件、社會(huì)法類(lèi)64件、刑法類(lèi)39件、訴訟與非訴訟程序法類(lèi)36件。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，提出制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、糧食安全保障法、黑土地保護(hù)法、能源法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、國(guó)家公園法以及碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)、耕地質(zhì)量保護(hù)等方面的法律，修改傳染病防治法、科學(xué)技術(shù)普及法、網(wǎng)絡(luò)安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法等。二是推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，提出制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、生物安全、社會(huì)信用等方面的法律。三是加強(qiáng)民生、社會(huì)領(lǐng)域立法，提出制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、社會(huì)救助法、學(xué)前教育法以及托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的法律，修改職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、治安管理處罰法、居民身份證法、消防法、藥品管理法等。四是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，提出制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、期貨和衍生品法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法等，修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反洗錢(qián)法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、保險(xiǎn)法、信托法等。五是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，提出修改監(jiān)督法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法，制定檢察公益訴訟、行政程序等方面的法律。六是研究啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，提出編纂勞動(dòng)法典、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典等。此外，還提出了修改刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的議案。
按照全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。其中，交由民族委員會(huì)審議1件，憲法和法律委員會(huì)審議123件，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議47件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議110件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議73件，外事委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議42件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議27件，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議63件。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，同時(shí)向十三屆全國(guó)人大代表作出反饋。
審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要職責(zé)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改了全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系代表和議案審議工作提出新的要求。大會(huì)秘書(shū)處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
二、堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系代表工作機(jī)制，加強(qiáng)與提出議案代表的溝通，積極邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估和執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，充分聽(tīng)取、認(rèn)真研究采納代表提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)向代表反饋?zhàn)h案交付審議情況和代表意見(jiàn)建議采納情況。
三、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把審議代表議案與落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法重點(diǎn)工作任務(wù)，健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭起草重要法律草案機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門(mén)起草的法律草案提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮審議環(huán)節(jié)把關(guān)作用，實(shí)現(xiàn)立法政治效果、法治效果、社會(huì)效果最大化。
四、推進(jìn)議案審議結(jié)果報(bào)告規(guī)范化，全面反映每件議案審議結(jié)果，注重反映圍繞審議議案開(kāi)展聯(lián)系代表等工作情況，積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切，提升議案工作整體成效。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議秘書(shū)處
2022年3月10日