人大觀察
監(jiān)督越有力，代表民意的法律實(shí)施就越有力。
3月8日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書所作的關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。
栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的報(bào)告較全面地總結(jié)了全國(guó)人大常委會(huì)過去一年的工作。可以說，在過去的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、選舉任免工作等都取得了可喜的成績(jī)。其中，監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力給人印象尤其深刻。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是2021年人大監(jiān)督工作中的一大亮點(diǎn)。2021年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的決定》進(jìn)行了修改。這是該《決定》實(shí)施21年后首次修改。
通過修改，《決定》將條文從11條擴(kuò)充到29條，細(xì)化完善了年度計(jì)劃和五年規(guī)劃綱要初步審查、監(jiān)督、調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，明確了人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，健全了監(jiān)督工作機(jī)制等，從而開啟了人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的“新時(shí)代”。
2021年，人大在預(yù)算和財(cái)政監(jiān)督方面還有許多新的進(jìn)展。比如，2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，這是國(guó)有自然資源首次向全國(guó)人大常委會(huì)亮“家底”，從而拓展了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的廣度和深度。
近年來，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查過程中，不僅執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，幾乎各個(gè)檢查小組也都是由副委員長(zhǎng)帶隊(duì)。而在前些年，各檢查小組的組長(zhǎng)經(jīng)常是由專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
監(jiān)督方式方法也在不斷創(chuàng)新。在2021年全國(guó)人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查中，第三方評(píng)估、隨機(jī)抽查、暗訪、隨機(jī)問卷調(diào)查都已是常規(guī)性動(dòng)作。有的專門委員會(huì)在組織執(zhí)法檢查工作時(shí)，還提前組織蹲點(diǎn)調(diào)研；有的單位運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、專家參與等方式，對(duì)法律實(shí)施中的問題深入研究，從而提高了執(zhí)法檢查報(bào)告的質(zhì)量。
過去一年里，人大監(jiān)督工作還有一項(xiàng)重要的制度性成果，就是委員長(zhǎng)會(huì)議專門通過了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查辦法》，這對(duì)執(zhí)法檢查工作質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用。
沒有監(jiān)督，法律和制度就可能成為“沒有牙齒的老虎”，監(jiān)督越有力，代表民意的法律實(shí)施就越有力。相信，隨著人大監(jiān)督的持續(xù)發(fā)力，時(shí)時(shí)守法、遇事找法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念就會(huì)滲透到每一個(gè)人的內(nèi)心，成為民眾的自覺行動(dòng)。
□魯子舜(人大工作者)