能動履職追求極致臻于匠心詮釋公正
　　全國檢察機關聚焦改革創新聚力高質量發展

　　□ 本報記者 張昊

　　2021年，是極不平凡的一年，在黨和國家歷史上具有里程碑意義——“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。

　　2021年，也是黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年的重要節點。

　　過去一年，全國檢察機關以“國之大者”的政治胸懷，依法能動履行檢察職能，以釘釘子的精神做好各項工作，助力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。

　　寬嚴相濟懲治犯罪維護公平正義

　　匠心擘大計，巨筆繪宏圖。

　　2021年6月，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發，這在黨的歷史上是第一次，體現了黨中央對完善法律監督工作的高度重視。

　　牢牢把握高質量發展這個主題，全國檢察機關深化落實《意見》，持續提升檢察工作質效。

　　2021年，檢察機關堅決維護國家政治安全和社會大局穩定，常態化開展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪2.1萬人。

　　為遏制詐騙犯罪高發態勢，全國檢察機關充分發揮“捕訴一體”優勢，堅持依法嚴懲的政策導向，落實同級同步介入偵查制度，快捕快訴。2021年前三季度，全國檢察機關共受理審查逮捕詐騙案件57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%。受理審查起訴詐騙案件63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%，有力增強了震懾效應。

　　針對開設賭場犯罪等新類型犯罪的規律特點和法律適用，檢察機關依法履行職能，從嚴打擊“線上”“線下”開設賭場犯罪。2021年1月至9月與2018年至2020年的同期平均辦案數相比，全國檢察機關批準逮捕18739件36780人，分別上升17.79%和6.4%；提起公訴25140件63238人，分別上升49.27%和45.71%。

　　2021年，檢察機關加強對網絡犯罪全鏈條懲治，制定追訴、指控網絡犯罪65條規定，積極參與“斷卡”專項行動，共起訴利用電信網絡實施犯罪28萬余人，同比上升98.5%。

　　當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟。

　　嚴格遵守辦案程序是保證案件質量、防止偏差的有效手段。2021年，最高檢通過細化辦案程序，統一指導檢察機關依法辦案，維護社會公平正義。

　　規范羈押審查、指控證明犯罪、維護程序公正，出臺《人民檢察院羈押聽證辦法》等相關規定，部署開展羈押必要性審查專項活動。深化落實認罪認罰從寬制度，2021年全年制度適用率超80%；量刑建議采納率超95%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22%。

　　檢察機關會同公安機關、人民法院一體落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。2021年，不捕率、不訴率同比分別增加7.9%和2.9%。

　　針對司法實踐中一押到底、以押代偵等突出問題，最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展為期半年的羈押必要性審查專項活動，檢察機關羈押必要性審查案件辦理質效穩步上升，特別是捕后羈押必要性審查工作成效明顯。

　　打鐵還需自身硬。

　　2021年，全國檢察機關以“永遠在路上”的韌勁深化教育整頓，共記錄報告“三個規定”有關事項16.2萬件，是2020年的2.4倍，把“嚴管就是厚愛”落在日常，做在經常，鍛造忠誠、干凈、擔當的檢察鐵軍。

　　合規監督助力經濟發展行穩致遠

　　推進企業合規改革是一項惠企利國的重大舉措，最高檢進一步加強頂層設計，對照實施方案抓落實。

　　在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時，檢察機關深入推進涉案企業合規改革試點，督促涉案企業作出合規承諾并積極整改。

　　2020年3月，最高檢開展第一期涉案企業合規改革試點；2021年3月，擴大試點范圍，在10個省份61個市級檢察院381個基層檢察院開展第二期試點，共辦理涉企業合規案件600余件。

　　最高檢會同司法部、財政部、國務院國資委、全國工商聯等8部門推進落實第三方監督評估機制，確保企業真整改、真合規。

　　2021年，針對涉民營企業“掛案”問題，最高檢會同公安部抓實新一輪專項清理，共排查出6900余件，已清理6200余件。

　　為依法平等保護各類企業合法權益，助力資本市場依法監管，2021年，最高檢駐中國證券監督管理委員會檢察室成立。最高檢聯合中國證監會、公安部開展打擊證券違法專項執法行動。

　　與此同時，最高檢跟進服務創新驅動發展，在9省市檢察機關深化知識產權刑事、民事、行政檢察集中統一履職試點，提高綜合保護水平；落實中央人才工作會議精神，依法審慎辦理涉科研經費案件。

　　切實履行“公共利益代表”職責

　　“辣筆小球”案、“取快遞女子被造謠出軌”案……2021年，最高檢依法指導各地檢察機關辦理大量社會關注的案件，釋放社會主義核心價值觀、傳遞“網絡空間不是法外之地”的強烈信號，彰顯法治精神。

　　2021年6月，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法正式施行。

　　檢察機關自覺擔起未成年人保護“兩法”賦予的更重責任，部署開展“檢愛同行、共護未來”未成年人保護法律監督專項行動，大力推進未成年人檢察業務統一集中辦理，以“督促監護令”促進強化家庭教育，與各方協力，走出了一條新時代未成年人檢察工作創新發展之路。

　　2021年8月20日，個人信息保護法通過，明確將個人信息保護納入檢察公益訴訟法定領域。

　　為推動形成個人信息保護多元共治新格局，檢察機關積極穩妥辦理涉及互聯網平臺企業的相關案件，加強與行政機關協作配合，健全行政執法與公益訴訟檢察銜接機制，深化個人信息保護公益訴訟的制度探索。

　　檢察機關在繼續做深做實傳統領域公益訴訟檢察工作的基礎上，積極、穩妥拓展公益訴訟案件范圍，包括安全生產、未成年人保護、軍人榮譽名譽權益保障等新領域公益訴訟。

　　2021年，檢察機關牢記“檢察官作為公共利益代表”的神圣職責，共立案辦理公益訴訟案件17萬件。

　　民之所盼，我必行之。2021年，檢察機關“兜底”紓解人民群眾的“急難愁盼”。

　　群眾信訪“件件有回復”是檢察機關的莊嚴承諾，2021年，全國檢察機關新收群眾信訪89.5萬余件，均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理過程或結果答復率超過98%。

　　最高檢要求，領導干部主要辦理多年難結的信訪申訴案。2021年，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件近4.9萬件，化解率超過80%；最高檢班子成員包案22件，已全部化解。

　　對重大爭議或影響性案件，檢察機關以聽證形式公開審查，堅持“應聽證、盡聽證”，既解“法結”又解“心結”。2021年，全國檢察機關共組織聽證10.5萬件，其中信訪聽證1.15萬件，聽證后化解率76.5%。

　　一些行政訴訟“程序空轉”，案雖結、事難了。檢察機關常態化開展行政爭議實質性化解活動，2021年，全國檢察機關共有效化解行政爭議9100余件。

　　2021年，全國檢察機關將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，部署開展司法救助專項活動，堅持依法可救盡救，共向4.75萬余名生活困難的當事人及其近親屬發放司法救助金6.12億余元，同比分別上升49.9%和47.2%。

　　“再接再厲，止于至善！”2022年新年伊始，最高檢召開黨組會發出新的“動員令”，以求極致的工作作風推動實現檢察工作高質量發展，更好履行新時代使命任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　懲治犯罪守護平安

　　2021年，全國檢察機關起訴涉黑涉惡犯罪2.1萬人。

　　2021年前三季度，共受理審查逮捕詐騙案件57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%。受理審查起訴詐騙案件63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%。

　　2021年，共起訴利用電信網絡實施犯罪28萬余人，同比上升98.5%。

　　法律監督護航發展

　　2021年3月，最高檢在10個省份61個市級檢察院381個基層檢察院開展第二期涉案企業合規改革試點，共辦理涉企業合規案件600余件。

　　2021年，針對涉民營企業“掛案”問題，最高檢會同公安部抓實新一輪專項清理，共排查出6900余件，已清理6200余件。

　　公益保護為民服務

　　2021年，全國檢察機關牢記“檢察官作為公共利益代表”的神圣職責，共立案辦理公益訴訟案件17萬件。

　　2021年，新收群眾信訪89.5萬余件，均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理過程或結果答復率超過98%。