日前，最高檢聯(lián)合教育部印發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》(下稱《工作規(guī)定》)。最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人、教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法已于今年6月1日施行。最高檢聯(lián)合教育部出臺(tái)《工作規(guī)定》有什么考慮？意義何在？
最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人：少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。青少年的價(jià)值取向關(guān)乎國(guó)家和民族的未來，全面依法治國(guó)必須從娃娃抓起。近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)與教育行政部門緊密配合，開展常態(tài)化“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，大力推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作，努力為學(xué)校、師生、家長(zhǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的法治教育產(chǎn)品，進(jìn)行了卓有成效的探索。2021年6月，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點(diǎn)，開展未成年人法治宣傳教育工作；學(xué)校可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員?！皟煞ā睂㈤_展未成年人法治宣傳教育的實(shí)踐探索上升為法律制度。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)，要求加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育行政部門出臺(tái)《工作規(guī)定》，是把未成年人法治宣傳教育工作放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育的要求，落實(shí)新修訂的“兩法”的法律規(guī)定，推動(dòng)完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局的有力舉措。
檢察機(jī)關(guān)作為未成年人保護(hù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育的重大政治責(zé)任和法治責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取各級(jí)教育行政部門、學(xué)校支持，大力推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作，取得積極成效。截至2021年9月底，全國(guó)共有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。但隨著工作的不斷深入推進(jìn)，我們也遇到了一些新情況新問題，比如，法治副校長(zhǎng)的聘任和管理工作缺乏規(guī)范，履職內(nèi)容和履職方式不明確等，需要制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。經(jīng)與教育部政策法規(guī)司協(xié)商，我們起草了《工作規(guī)定》，對(duì)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的適用范圍、主要職責(zé)、履職方式、任職管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等作出具體規(guī)定。《工作規(guī)定》的出臺(tái)，將推動(dòng)法治教育納入學(xué)校教育體系，在增強(qiáng)青少年法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，強(qiáng)化青少年綜合司法保護(hù)，助力平安校園建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有積極意義。
2.《工作規(guī)定》由最高檢和教育部聯(lián)合發(fā)文，教育部將采取哪些措施，支持檢察官法治副校長(zhǎng)充分履職？
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人：中小學(xué)聘任法治副校長(zhǎng)，對(duì)于加強(qiáng)青少年法治宣傳教育、完善學(xué)校管理體制、提高學(xué)校治理水平是行之有效的方式。教育部一直高度重視，積極與最高檢等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)在中小學(xué)普遍建立實(shí)施法治副校長(zhǎng)制度。下一步，我們將進(jìn)一步密切合作、完善工作機(jī)制，支持檢察官法治副校長(zhǎng)充分履職。一是規(guī)范法治副校長(zhǎng)任職管理。教育行政部門將會(huì)同檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)建立法治副校長(zhǎng)人員庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保法治副校長(zhǎng)不缺位。二是促進(jìn)法治副校長(zhǎng)提高履職能力。教育行政部門將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)方案和規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，提高法治副校長(zhǎng)履職水平。三是支持法治副校長(zhǎng)開展工作。指導(dǎo)學(xué)校將支持法治副校長(zhǎng)履職納入整體工作規(guī)劃，為法治副校長(zhǎng)開展工作提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持、配合法治副校長(zhǎng)開展工作。四是激勵(lì)法治副校長(zhǎng)履職盡責(zé)。指導(dǎo)學(xué)校建立法治副校長(zhǎng)工作評(píng)價(jià)制度，對(duì)法治副校長(zhǎng)的工作情況作出評(píng)價(jià)，為派出機(jī)關(guān)提供業(yè)績(jī)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。同時(shí)，教育行政部門也將會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)開展法治副校長(zhǎng)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
3.檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，要履行哪些主要職責(zé)？
最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人：《工作規(guī)定》第六條、第七條規(guī)定了法治副校長(zhǎng)的履職內(nèi)容。2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書》(高檢建〔2018〕1號(hào))，分析校園安全中存在的突出問題，提出有針對(duì)性的意見和建議。各地檢察機(jī)關(guān)在開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)中，聯(lián)合教育行政部門狠抓“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，對(duì)加強(qiáng)校園安全建設(shè)、預(yù)防校園性侵犯罪發(fā)揮了積極作用。《工作規(guī)定》第六條根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)的要求，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著重強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)開展法治副校長(zhǎng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要求著力督促學(xué)校落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢制度，協(xié)助學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾和預(yù)防學(xué)生欺凌等校園安全防控工作機(jī)制，也是司法保護(hù)融入學(xué)校保護(hù)的具體措施。
隨著檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)工作的深入開展，法治副校長(zhǎng)越來越凸顯“實(shí)職化”，不僅開展未成年人法治宣傳教育，還參與校園安全建設(shè)，協(xié)助學(xué)校開展安全管理和依法治理，加強(qiáng)未成年學(xué)生保護(hù)。為此，《工作規(guī)定》結(jié)合法治副校長(zhǎng)工作實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)展了法治副校長(zhǎng)的履職范圍。在第七條明確了法治副校長(zhǎng)除了開展法治宣傳教育工作外，還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任，開展未成年人犯罪預(yù)防，會(huì)同學(xué)校、相關(guān)部門，聯(lián)合司法社工等對(duì)相對(duì)不起訴、附條件不起訴，以及被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)幫教、家庭教育指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校依法處理安全事故糾紛，參與學(xué)校周邊環(huán)境治理等。比如，發(fā)現(xiàn)校園周邊存在食品安全問題，可以通過公益訴訟推動(dòng)相關(guān)職能部門依法履職加強(qiáng)管理，防止危害學(xué)生食品安全事件發(fā)生。
4.法治副校長(zhǎng)開展工作，有哪些具體方式？
最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人：2020年以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)疫情防控常態(tài)，在教育行政部門、學(xué)校的大力支持下，創(chuàng)新法治教育方式。如加強(qiáng)網(wǎng)課建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院開設(shè)“守護(hù)娜荷芽．遠(yuǎn)程法治課堂”，與教體局專網(wǎng)互連互通，一次講座可全覆蓋6萬余名學(xué)生。法治宣傳教育“停課不停學(xué)”，形成了線上線下一體的法治宣傳教育新態(tài)勢(shì)。
但是，隨著法治副校長(zhǎng)履職范圍的不斷拓展，各地也反映法治副校長(zhǎng)履職方式亟需進(jìn)一步明確。《工作規(guī)定》列舉了法治副校長(zhǎng)的履職方式，包括參與制定學(xué)校相關(guān)制度、開展法治教育、法治體驗(yàn)、法治學(xué)習(xí)、建設(shè)法治社團(tuán)、提供法律咨詢，舉辦法治培訓(xùn)等。同時(shí)，《工作規(guī)定》還提出可以結(jié)合學(xué)校工作安排、檢察機(jī)關(guān)案件辦理情況，在開學(xué)季、畢業(yè)季、“六一”兒童節(jié)、國(guó)家憲法日、國(guó)際禁毒日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作，使法治副校長(zhǎng)履職方式不斷豐富。