補短板強弱項提升司法辦案“綠色GDP”
湖北檢察機關優化“案-件比”的逆襲之路

　　□　本報記者 　 劉志月

　　□　本報通訊員 段軍霞

　　由1.64降至1.11，從全國排名靠后到進入第一方陣。

　　2021年，湖北檢察機關“案-件比”指標實現逆襲。

　　逆襲背后，是湖北檢察機關用好“案-件比”科學管理指標，推動理念轉變、機制完善、合力攻堅的務實之舉。

　　找準癥結“開良方”

　　2021年初，履新不久，湖北省人民檢察院檢察長王守安收到了“2020年度全省檢察機關業務工作主要數據分析報告”。

　　報告顯示，2020年湖北省檢察機關刑事案件的“案”數為43780件，“件”數為70949件，“案-件比”為1.64，比全國平均值高0.19，全國排名靠后。

　　“案-件比”被比喻為衡量司法辦案質效的“綠色GDP”。“件”越高，說明辦案經歷的環節越多、時間越長、當事人的司法感受也越差。

　　如何逆勢破局？

　　2021年2月2日，王守安主持召開2020年度業務數據分析研判會商會。會商會梳理出一系列影響“案-件比”和辦案質效的原因——

　　有的辦案人員以退回補充偵查緩解辦案壓力，導致出現退而不查、空轉等假性退查問題；

　　有的案件延長審查起訴期限的隨意性較大，辦案中不當延長審查起訴期限的現象時有發生；

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　　圍繞優化“案-件比”這個核心關鍵辦案指標，湖北檢察機關動作不斷——

　　每季度末，湖北省檢察院都會定時組織召開業務數據分析研判會，專項聽取“案-件比”工作匯報，共同“把脈”“會診”，開出“良方”。

　　針對個別地方“案-件比”畸高問題，湖北省檢察院組成調研組，赴實地蹲點“解剖麻雀”，拉網式對“案-件比”指標運行情況進行了解，列出問題清單。

　　與此同時，湖北省檢察院刑事檢察部門各業務條線緊急動員，采取召開視頻調度會和現場調研等形式，以問題為導向逐一檢查督導。

　　在省檢察院推動下，湖北各級檢察機關迅速集結，以領導約談、視頻調度會、包干督導等多種方式，推動以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系全面鋪開。

　　壓實責任“見成效”

　　優化“案-件比”的目的就是要落實責任。

　　2021年2月，湖北省檢察院將以“案-件比”為核心的28項重點業務數據納入全省各市州分院業務考核、全省三級院檢察官辦案業績考評之中，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

　　一個月后，湖北省檢察院制定出臺《2021年全省重點業務數據分析提示方案》，每兩個月對連續兩個周期工作靠后的檢察院進行重點提示和靶向指導。

　　這一系列“硬核”措施出臺后，湖北的檢察長們坐不住了。

　　由于對“案-件比”新考核指標認識不足、習慣性地“技術退查”等，鶴峰縣人民檢察院曾經的成績單有點“慘不忍睹”：“案-件比”2.52，在全省114家基層檢察院中位列108。

　　2021年7月，收到湖北省檢察院重點提示后，鶴峰縣檢察院采取院領導定點督辦、專項分析、找準癥結等方式逐一整改，“案-件比”優化為1.03，成效顯著。

　　“這些考核措施真正把責任和壓力傳導給了檢察官，倒逼我們將工作做到極致。”鶴峰縣檢察院第一檢察部檢察官周聰說。

　　湖北省檢察院案件管理部門先后進行了10次重點提示，涉及70家檢察院。目前這些檢察院整體狀況得到極大改觀，“案-件比”均低于全國通報值。

　　目標具體化，考核數據化，帶來的成果顯而易見。

　　在襄陽市人民檢察院，刑事檢察全面施行“捕訴一體”，同一案件由同一辦案組織、同一檢察官負責到底，“案-件比”由1.78降至1.1。

　　黃石市檢察機關全力提高認罪認罰從寬適用率，加速訴訟進程，減少上訴率，減少“件”的產生。2021年“案-件比”為1.11，同比下降19個百分點。

　　湖北省檢察院漢江分院則嚴把退查和延期審查關，有效杜絕程序“空轉”。2021年，該院退查率4.52%、延審率1.14%，同比分別下降23個、37個百分點。

　　“湖北各地檢察機關在提升辦案質效、優化‘案-件比’上真是鉚足了勁兒！”多次應邀到湖北檢察機關調研走訪的全國人大代表李莉說。

　　提質增效“聚合力”

　　提前介入偵查取證，對降低退查率、優化“案-件比”起著積極作用。對此，湖北省檢察院與省公安廳、省國家安全廳聯合會簽出臺《提前介入偵查引導取證工作的實施辦法》，明確了提前介入偵查引導取證的刑事案件范圍，厘清了偵檢職責、規范介入方法、流程等。

　　“這有利于實現監督關口前移和動態監督，對提高證據質量、減少退查率、優化‘案-件比’起到積極作用。”湖北省檢察院副檢察長馮新華介紹了制定該實施辦法的初衷。

　　2021年以來，湖北檢察機關刑事檢察部門共辦理提前介入案件4804件，同比上升80.6%，退回補充偵查的案件同比下降69.8%，“案-件比”優化為1.11。

　　在一起跨境電信網絡詐騙案中，武漢市武昌區人民檢察院運用偵捕訴銜接工作機制，實時引導公安機關展開偵查，僅歷時28天即完成該案的審查起訴工作，對所有犯罪嫌疑人實現認罪認罰全覆蓋并提出確定刑量刑建議。

　　2021年11月24日，武昌區人民法院宣判該案，全部采納了檢察機關提出的確定刑量刑建議。多名被告人被判有期徒刑但無一上訴。

　　“該案的成功辦理，得益于檢察機關充分履行訴前主導責任，通過提前介入偵查，有效評估涉案事實和偵查方向，及時收集、固定及保全證據，對提升案件質效起到了關鍵作用。”參與該案偵查的公安人員黃芬感慨不已。

　　“我們將繼續在推進‘案-件比’優化工作中加強與政法各部門溝通協調，在精確控制程序、提升質量效果、減少‘訴累’等方面不斷打通障礙，推動形成最大工作合力。”湖北省檢察院有關負責人說。