今年北京安排一般公共預(yù)算支出7156億元，教育、科技、交通支出仍排前三

　　今年北京財(cái)政收入將突破6000億元

　　2022年，北京財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍然持續(xù)。綜合基數(shù)因素、疫情形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，預(yù)期今年全市一般公共預(yù)算收入6169.6億元，首次突破6000億元大關(guān)。

　　1月6日，北京市十五屆人大五次會(huì)議開幕。北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議，給出了2022年北京財(cái)政工作的主要目標(biāo)。

　　關(guān)注1

　　2022年北京將落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策

　　2021年，北京最終實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%，遠(yuǎn)超預(yù)期。在這樣的基數(shù)壓力下，盡管北京的財(cái)政收入增長(zhǎng)有較好支撐，但考慮到全球疫情形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2022年北京收入增長(zhǎng)仍然面臨一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，各領(lǐng)域?qū)Y金的需求仍在快速增長(zhǎng)，支出的壓力也很大。

　　在這樣的形勢(shì)下，報(bào)告給出明確判斷：2022年，北京財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。北京全市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將趨于吻合。

　　按照積極穩(wěn)妥的原則，北京確定了2022年財(cái)政目標(biāo)：全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元，增長(zhǎng)4%，略低于政府工作報(bào)告明確的GDP增速目標(biāo)(同比增長(zhǎng)5%以上)。這也是北京財(cái)政收入首次突破6000億元大關(guān)。

　　報(bào)告解釋，這樣的安排主要是考慮到今年將繼續(xù)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，以及疫情變化和外部環(huán)境的不確定性，這些都可能導(dǎo)致財(cái)政收入減收。

　　據(jù)報(bào)告，2022年，北京將落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等支持力度。

　　同時(shí)，政府將繼續(xù)“過緊日子”，2022年，北京安排“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算7.09億元，下降1.1%。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)1.41億元；公務(wù)接待費(fèi)0.21億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.47億元。

　　關(guān)注2

　　今年將建設(shè)一批普惠托育服務(wù)設(shè)施

　　支出方面，2022年，北京安排一般公共預(yù)算支出7156.0億元，增長(zhǎng)4.3%。全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃、“兩區(qū)”建設(shè)、高精尖、科技創(chuàng)新、京津冀一體化、中軸線申遺保護(hù)、雙碳等都屬于剛性支出，需要資金提供保障。

　　教育、科技、交通仍然是排在前三的支出“大頭”，具體到每一類支出的花錢細(xì)節(jié)，就能看出財(cái)政資金的側(cè)重。

　　記者注意到，政府工作報(bào)告提出，將積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，出臺(tái)政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。這可以被看作是“三孩”配套政策的一個(gè)具體落地，將緩解0-3歲嬰幼兒無人照護(hù)的生育矛盾點(diǎn)。

　　與之相呼應(yīng)，財(cái)政資金在此方面也有更多投入。教育作為每年北京財(cái)政支出最多的領(lǐng)域，2022年的支出結(jié)構(gòu)將有明顯調(diào)整，主要向“三孩”傾斜，建設(shè)一批普惠托育服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)學(xué)前教育等薄弱環(huán)節(jié)支持。同時(shí)，衛(wèi)生健康支出也安排了這部分資金，完善普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　2022年，北京用于住房保障方面的支出增長(zhǎng)最多，將安排30.2億元，增幅達(dá)15.8%。報(bào)告解釋，按照中央政策要求，2022年新增了對(duì)中央在京企業(yè)等所屬老舊小區(qū)改造的資金支持。

　　此外，副中心三大建筑——?jiǎng)≡骸拔幕Z倉(cāng)”、圖書館“森林書苑”、博物館“運(yùn)河之舟”的開辦、中軸線申遺、冬奧、“雙減”課后服務(wù)，以及國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)的國(guó)家文化公園的建設(shè)，都是2022年財(cái)政資金的保障重點(diǎn)。

　　關(guān)注3

　　支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企持續(xù)在京發(fā)展

　　與往年相比，今年的預(yù)算報(bào)告呈現(xiàn)了更多“干貨”，特別是對(duì)近期相關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行了“回應(yīng)”。

　　比如，報(bào)告指出，將支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企及其子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。這些企業(yè)對(duì)于北京財(cái)政可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

　　又如，對(duì)土地市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng)，報(bào)告指出，將關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、土地市場(chǎng)波動(dòng)等情況，提前制定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性的工作預(yù)案。

　　此外，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，科學(xué)測(cè)算債務(wù)水平，將政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　報(bào)告還提到，將探索建立重大政策財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

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　　去年北京一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.1%

　　2021年，北京全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元，同比增長(zhǎng)8.1%，遠(yuǎn)超過年初設(shè)定的“增長(zhǎng)3%”的預(yù)期目標(biāo)。其中，地方級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的87.1%，收入質(zhì)量排名全國(guó)首位。

　　1月6日，北京市第十五屆人大第五次會(huì)議開幕。北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議，也就是常說的“北京賬本”。上述數(shù)據(jù)成為2021年的“北京賬本”中的最大亮點(diǎn)。

　　2021年，北京全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。其中，全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元，增長(zhǎng)8.1%，加中央返還及補(bǔ)助、地方債等，全年收入合計(jì)8042.5億元。支出方面，去年一年，全市一般公共預(yù)算支出6862.7億元，增長(zhǎng)1.3%，加上解中央、地方債還本等，支出合計(jì)8042.5億元。

　　總的看，受2020年突發(fā)疫情財(cái)政收入低基數(shù)增長(zhǎng)的影響，全年財(cái)政收入總體呈現(xiàn)“上半年逐步回升，下半年穩(wěn)步回落”運(yùn)行趨勢(shì)。

　　收入方面呈現(xiàn)了多個(gè)亮點(diǎn)。比如，在收入中，地方級(jí)稅收收入去年實(shí)現(xiàn)5164.6億元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)87.1%，收入質(zhì)量排名全國(guó)首位。

　　又如，8.1%的收入增速也遠(yuǎn)超過年初設(shè)定的“增長(zhǎng)3%”的預(yù)期目標(biāo)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2021年3月份起，收入連續(xù)九個(gè)月呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，12月份增速回落至個(gè)位數(shù)。

　　財(cái)政收入超預(yù)期的增長(zhǎng)得益于多個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)。其中，表現(xiàn)最亮眼的是醫(yī)藥制造業(yè)，在新冠疫苗生產(chǎn)的帶動(dòng)下，該行業(yè)去年收入增長(zhǎng)達(dá)1.8倍。此外，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)33.1%；批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)也隨著疫情的好轉(zhuǎn)開始回暖，收入分別增長(zhǎng)25.1%、13.0%。

　　需要注意的是，雖然8.1%的同比增速遠(yuǎn)超預(yù)期，但報(bào)告也指出，2021年的財(cái)政收入仍然屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)。與疫情前的2019年相比，增長(zhǎng)2.0%。

　　政府賬本并不是“賺得越多、花得越少”就越好，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等都需要政府拿出“真金白銀”給予保障，這也是所謂“剛性支出”，是必須要花，且要花“好”的錢。

　　新京報(bào)記者 姜慧梓