本報記者 段相宇
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》(以下簡稱《條例》)作為國家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)深入踐行習近平法治思想，推進監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。《條例》對監(jiān)察制度進行科學化、體系化集成，把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，對實踐中反映突出的問題提出解決方案、作出細化規(guī)定，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進。
——對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行系統(tǒng)梳理、體系化集成，以系統(tǒng)集成促進協(xié)同高效。
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平總書記對加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委自覺踐行習近平法治思想，運用法治思維法治方式正風肅紀反腐，在黨中央領(lǐng)導下出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法、監(jiān)察官法等法律。監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對加強制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。
制定監(jiān)察法規(guī)，是國家監(jiān)委一項重要職權(quán)。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”。中央紀委國家監(jiān)委隨即啟動《條例》起草工作。十九屆中央紀委四次全會對《條例》制定工作進行了專門部署，將制定《條例》作為健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的重要工作。今年5月17日至6月15日，《條例》公開向社會征求意見，進一步修改完善。近日，黨中央批準實施《條例》。
隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。從內(nèi)容上看，《條例》既堅持職責法定，嚴格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，不突破法律另行創(chuàng)設(shè)制度；同時堅持系統(tǒng)集成，對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行系統(tǒng)梳理、體系化集成，與刑事訴訟法等法律以及其他監(jiān)察規(guī)范性文件在內(nèi)容上協(xié)調(diào)銜接，以系統(tǒng)集成促進協(xié)同高效，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
——把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，集中體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果。
實踐探索在前、總結(jié)提煉在后。深化紀檢監(jiān)察體制改革，必須持之以恒將制度建設(shè)貫穿始終，以制度建設(shè)固化改革成果，推動各項制度更加成熟更加定型，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規(guī)制度體系。
隨著監(jiān)察體制改革不斷推進，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為與時俱進推動制度創(chuàng)新提供了有力的實踐支撐。《條例》堅持實踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一，吸收了大量來源于實踐的好做法、好經(jīng)驗，把管黨治黨、正風反腐創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
近日，中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，強調(diào)各相關(guān)機關(guān)要各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。中央紀委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監(jiān)察機關(guān)與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)等對行賄人開展聯(lián)合懲戒進行探索實踐。
《條例》在總結(jié)打擊行賄行為實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第二百零七條中明確規(guī)定，對于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄，可以作為信用評價的依據(jù)。對于涉案單位和人員通過行賄等非法手段取得的財物及孳息，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對于違法取得的其他不正當利益，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以糾正處理。
在監(jiān)察權(quán)限方面，《條例》根據(jù)監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗，細化措施適用情形，完善措施適用具體要求等，對采取監(jiān)察措施的工作規(guī)范和文書、筆錄要求等各方面作出全面細致規(guī)定。比如，針對留置措施，《條例》對監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定的“嚴重職務違法”“重要問題”“已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)”“可能有其他妨礙調(diào)查行為”等內(nèi)容進行了細化，明確了不得采取留置措施的情形，對采取留置措施及提請公安機關(guān)協(xié)助采取留置措施的工作規(guī)范和有關(guān)文書要求作出全面規(guī)定，對延長留置時間、解除留置措施等也進行了細致要求。
——堅持問題導向，解決實踐中反映出來的突出問題，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進。
監(jiān)察法集組織法、程序法、實體法于一體，對保障各級監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，需要進一步細化完善監(jiān)察法的規(guī)定，進一步明確監(jiān)察監(jiān)督的途徑、職務違法調(diào)查的范圍和標準等，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準性、實效性。
《條例》在第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責”中，對監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責作出規(guī)定。細化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，將以案促改等要求法規(guī)化，明確調(diào)查職務違法犯罪的具體范圍，將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在法規(guī)中予以固定。
針對監(jiān)察法實施中遇到的新情況新問題，《條例》就相關(guān)內(nèi)容進行了細化。針對部分監(jiān)察對象的界定不夠明確問題，《條例》在第三章第一節(jié)“監(jiān)察對象”中，對監(jiān)察法規(guī)定的六類公職人員范圍逐項作出細化，如將第六類“其他依法履行公職的人員”進一步明確為履行人民代表大會職責的各級人民代表大會代表，履行公職的中國人民政治協(xié)商會議各級委員會委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員等五種類型，從而更具指導意義。
監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接問題在實踐中也頗為常見。近年來，中央紀委國家監(jiān)委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，建立健全違紀、職務違法和職務犯罪證據(jù)標準，印發(fā)《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》等，更好促進執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
《條例》在第三章第二節(jié)“管轄”中，對監(jiān)察機關(guān)的管轄權(quán)限作了更為細致的劃分，明確了監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件“由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查”的具體內(nèi)涵；在第四章“監(jiān)察權(quán)限”中，規(guī)定監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求，提出職務違法和職務犯罪差異化的證據(jù)標準，明確非法證據(jù)排除規(guī)則；在第五章“監(jiān)察程序”中，明確監(jiān)察機關(guān)在“法法銜接”中的具體職責。
制定《條例》就是要堅持問題導向，滿足各級監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要，解決實踐中反映出來的突出問題，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。