嚴格控制知悉范圍對泄露者嚴肅追責
司法部新規(guī)擬強化行政許可中商業(yè)秘密保護力度
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行政許可機關對其掌握的商業(yè)秘密和保密商務信息要根據工作需要嚴格限定在最小知悉范圍內，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責無關的人員以及其他第三方接觸和知悉有關商業(yè)秘密和保密商務信息。
□ 本報記者 張維
司法部近日公布《關于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)。多位專家在接受《法治日報》記者采訪時指出，《指導意見》明確了行政許可過程中的保密管理要求和責任，對保護市場主體的合法權益，營造良好法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，具有重要意義。
《指導意見》提出的“嚴格控制知悉范圍”頗為引人關注。根據這一規(guī)定，行政許可機關對其掌握的商業(yè)秘密和保密商務信息要根據工作需要嚴格限定在最小知悉范圍內，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責無關的人員以及其他第三方接觸和知悉有關商業(yè)秘密和保密商務信息。
對行政機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務和責任，泄露其知悉的商業(yè)秘密和保密商務信息的，依紀依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對其他自然人、法人和非法人組織違反反不正當競爭法有關規(guī)定侵犯權利人商業(yè)秘密和保密商務信息的，依法追究相應責任。
強化保護勢在必行
商業(yè)秘密和保密商務信息是市場主體依法享有的重要利益，事關其核心競爭力，對各類市場主體在市場競爭中的生存和發(fā)展具有重要作用。
近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強商業(yè)秘密和保密商務信息保護的決策部署，嚴格執(zhí)行有關法律規(guī)定，不斷加強制度建設，強化保密管理，對保護市場主體合法權益、維護正常市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。
但值得注意的是，有的地方和部門在實施行政許可過程中，存在保密制度不健全、管理制度落實不到位、責任追究機制不完善等問題，不利于依法保護市場主體的商業(yè)秘密和保密商務信息，也不利于維護公平競爭的市場秩序。
蘇州大學王健法學院教授董炳和說，近年來，我國商業(yè)秘密保護的力度和強度明顯加大。反不正當競爭法繼2017年修改之后，2019年再次修改；有關商業(yè)秘密的司法解釋已公開征求意見，關于侵犯商業(yè)秘密犯罪的刑法第219條的修改也在進行中；國務院有關兩法銜接的規(guī)定中也對于知識產權犯罪案件的移送與立案偵查提出了明確要求。“強化行政許可程序中商業(yè)秘密和保密商務信息的保護，勢在必行。”
董炳和還提及，在TRIPS協(xié)定中，關于行政審批程序中未披露測試信息的保護，就有明確規(guī)定(TRIPS協(xié)定第39條)，其義務主體就是主管機關及其工作人員。盡管我國并沒有發(fā)生因主管部門及其工作人員失職、瀆職而導致的重大失密事件，但創(chuàng)新發(fā)展及公開競爭都要求我國不斷完善行政許可程序中商業(yè)秘密和保密商務信息的保護。
“加強在行政許可環(huán)節(jié)上的商業(yè)秘密和保密商務信息保護，也展示出我國認真履行相關協(xié)議的最大誠意。”董炳和說。
嚴防信息共享泄密
《指導意見》要求準確界定保密范圍，具體要求有二：一是依法確定商業(yè)秘密。行政許可申請人在向行政機關申請辦理行政許可事項時，對按照反不正當競爭法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對需要保密的商務信息也要予以標明。對可以通過公開渠道獲知、不具有商業(yè)價值、未采取有效保密措施的商業(yè)信息，不得作為商業(yè)秘密和保密商務信息。
二是盡量縮減申請材料。行政許可機關要按照依法確有必要的原則確定申請人提交材料的范圍，避免要求提交無關材料，切實保護商業(yè)秘密和保密商務信息。
如何將保密管理措施落到實處？《指導意見》提出完善保密管理制度。行政許可機關要建立健全商業(yè)秘密和保密商務信息保護管理制度，明確在行政許可事項申請、受理、審查、聽證、決定、異議處理、檔案管理等環(huán)節(jié)的具體管理要求。
通過互聯網等網絡在線提交和審批涉及商業(yè)秘密和保密商務信息申請材料的，要采取符合國家要求的技術安全防護措施。對集中辦理、存放、保管商業(yè)秘密和保密商務信息載體的場所，行政許可機關要配備、使用必要的技術防護設施、設備，并對工作人員的出入加以嚴格限制，確保對商業(yè)秘密和保密商務信息載體的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)管理。