制定不文明行為重點治理清單
《南京市文明行為促進條例》八月二十日起施行
□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎
公務員考錄、事業單位招錄可將文明行為情況納入考察、自愿實施緊急救助行為造成受助者損害的免責、建立不文明行為重點治理清單……《南京市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)已由江蘇省南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于6月24日通過，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于7月31日批準，自8月20日起施行。這意味著南京的文明城市建設邁入法治化進程。
全社會共同促進
根據《條例》，促進文明行為是全社會的共同責任。國家機關、企事業單位、人民團體以及其他組織和個人，應當結合自身實際積極參與文明行為促進工作。公職人員、先進模范人物、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。
《條例》提出，行政執法部門應當制定文明執法規范，加強執法人員的培訓和管理，提升執法人員文明執法能力和水平。政務服務管理單位應當制定文明服務規范，公開服務承諾，公示辦事流程和指南，建立政務服務評價制度和投訴處理機制。公共服務行業、單位應當制定文明服務規范，將其納入執業規范要求和崗位培訓內容，并在服務場所采取文明行為引導措施，加強文明行為引導工作。
此外，《條例》對司法和行政執法人員提出文明行為規范要求：司法和行政執法人員應當樹立理性、平和、規范的理念，做到著裝規范、儀容整潔、語言文明。
有部分委員提出，在文明行為促進工作中要大力弘揚愛國主義精神，把愛國主義教育貫穿文明行為促進的全過程。據此，《條例》明確，公民應當忠于祖國，尊重和愛護國旗，正確使用國徽，規范地奏唱、播放和使用國歌。
立法保障凡人善舉
近年來，“扶不扶”“救不救”等事件時有發生，“誰鬧誰有理”“誰受傷誰有理”也屢見不鮮。民法典明確，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。
“見義勇為本是彰顯社會正能量的善行美德，有部分委員和專家學者建議，《條例》應加大對善意救助者的保護，為‘好人’保駕護航，鼓勵凡人善舉，倡導守望相助。”南京市人大常委會法工委副主任魏從農介紹說，《條例》鼓勵公民自愿對處于困難的人以適當方式提供幫助，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人依法不承擔民事責任。
“南京作為博愛之都更應當體現對弱勢群體的關愛和尊重，讓他們感受到立法的溫度和力量。”魏從農說，《條例》還對政府和有關單位做好弱勢群體生活和出行保障提出要求，公共場所經營管理單位應當按照有關規定配備愛心座椅、輪椅、母嬰室、自動體外除顫儀等便民設施，保持環境整潔衛生，維護良好秩序，引導、規范文明行為等。
《條例》還對社會反映強烈的醫患關系作出相關規定，提出公民應當文明就醫，尊重醫療衛生人員，遵守醫療秩序，不干擾診療活動；通過合法途徑處理醫療糾紛，不侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫療衛生人員，不聚眾鬧事。同時要求醫療衛生人員應當文明行醫，關愛患者，恪守醫德，不泄露患者隱私。
此外，《條例》還明確在等候服務時依次排隊，保持社交距離；推行分餐或者使用公筷、公勺，踐行“光盤行動”。
重點治理不文明行為
“違法行為成本過低、處罰手段單一，是不文明行為屢禁不止的重要原因之一。”南京市委宣傳部副部長、市文明辦主任彭振剛介紹說，《條例》為此提出將制定不文明行為重點治理清單，對常見、突出不文明行為實施重點治理。
清單由南京市精神文明建設指導委員會工作機構制定，并根據評估結果動態調整，經南京市政府批準后向社會公布。同時，政府及相關部門還將建立健全執法協作和聯動機制，開展不文明行為治理重點監管、聯合檢查、聯合執法等工作。
《條例》還提出，行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織，可以在法定權限內對文明行為先進人物實施獎勵，使其享受交通出行、文化和旅游消費、金融信貸、公共停車場收費、醫療就診等方面的優惠和便利。鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招錄“道德模范”“優秀志愿者”等文明行為先進人物。公務員考錄、事業單位招聘可以將文明行為表現情況納入考察內容。