網課平臺監管亟須建立常態化執法制度

　　對話人

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任 朱 巍

　　中國傳媒大學文化產業管理學院法律系主任 鄭 寧

　　《法治日報》記者 陳 磊

　　《法治日報》見習記者 劉紫薇

　　明確監管部門職責

　　營造清朗網課空間

　　記者：目前，網絡“云課堂”已成為廣大學生疫情防控期間學習的主渠道，但一些網站平臺無視社會責任，屢屢利用網課推廣網游、交友信息，甚至散布色情、暴力、詐騙信息，危害廣大學生特別是未成年人身心健康。為切實解決涉未成年人網課平臺突出問題，中央網信辦、教育部近日啟動為期兩個月的涉未成年人網課平臺專項整治。兩部門此舉的背景和意義非常值得關注。

　　朱巍：兩部門進行專項整治的背景，一是在抗疫防控期間，學生們都在網上上課，“互聯網+教育”已經普及；二是現在的網課平臺亂象特別多，前段時間央視報道過在上網課時有網絡游戲廣告，還有在上網課時出現一些淫穢色情內容等。這一系列問題出來之后，引起廣大家長的擔心，成為一個社會問題。

　　這次兩部門開展網課平臺專項整治，可以說是針對“互聯網+教育”這種常態化的存在，實現常態化監管，“互聯網+教育”走上正軌，監管也走上了正軌。另外，網課平臺專項整治的部門，除了教育管理部門之外，還有網信管理部門，他們聯合進行監管，解決了跨部門監管職責分不清這個問題。

　　鄭寧：《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，我國46%的未成年網民曾遭遇各類不良信息。其中，炫富類信息占比最高，淫穢色情、血腥暴力、消極思想的占比緊隨其后。

　　據中國互聯網絡信息中心發布的報告顯示，截至今年3月，中國在線教育用戶規模已達4.23億人，較去年6月增長了82%。在線教育市場的持續升溫不只是體現在用戶規模的增長上，相關企業同樣如雨后春筍般出現。數據顯示，今年1月至7月共有2.5萬家在線教育企業注冊成立，平均每天新增120家。

　　網課作為一個新興行業，目前從平臺競爭機制到監管規則其實都處于一種待完善的階段。此次多部門開展為期兩個月的涉未成年人網課平臺專項整治，實際上也是一個完善規則、厘清發展邊界的過程，有利于各監管部門明確職責，也有助于各平臺形成更清晰的發展預期。

　　此外，今年3月1日，《網絡信息內容生態治理規定》施行，要求網絡信息內容生產者和內容服務平臺，應采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息。

　　從長遠來看，網課的普及是大勢所趨，不再只是限定于像疫情防控期間這樣的特殊階段，這也注定了對其規范，既要有特定時間段的專項整治，也得有基于長效機制的常態化監管。為未成年人營造一個清朗的網課空間，相信專項整治只是一個開始。

　　記者：值得注意的是，在此之前，有關部門已經開展過相關專項整治，但此類現象仍屢禁不止。

　　鄭寧：究其原因，主要是利益驅使疊加監管缺失。在利益驅使下，廣告商和網絡平臺只看到“彈”出的經濟效益，卻把用戶的體驗拋諸腦后。另一方面，網絡平臺只承擔發布功能卻對內容和形式不加甄別，缺乏監管。而相關監管部門的治理手段也相對滯后，存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題。

　　朱巍：在此之前雖然有過整治活動，但是整治的平臺范圍限于專門的教育類平臺，問題的暴露也不是特別全面，這次針對的范圍更廣泛，只要存在線上教育行為，就在整治的范圍之內。

　　完善相關法律法規

　　分級分類進行監管

　　記者：根據整治要求，開設未成年人網課的各類網站平臺，必須切實承擔信息內容管理主體責任；要對課程嚴格審核把關，確保導向正確；開設評論互動功能要建立信息內容“先審后發”制度；要加強網課頁面周邊生態管理，不得出現危害未成年人身心健康的內容；不得利用彈窗誘導點擊不適宜未成年人的頁面；不得推送與學習無關的廣告信息；不得利用公益性質網課謀取商業利益。針對這些整治內容，家庭、學校、平臺、網信部門各相關主體的責任應該劃分清楚。

　　鄭寧：家長作為孩子的監護人，在選擇學習平臺時，要注意把關，盡量挑選綠色健康的優質平臺，如果不是專門面向青少年的平臺，選擇要謹慎。相關網信管理部門，均設置了違法和不良信息舉報平臺，家長發現違法和不良信息可依法舉報和投訴。

　　學校在挑選合作平臺時也須嚴格把關，及時開展網絡安全教育，及時與家長溝通相關情況。

　　網課平臺應當嚴格遵守網絡安全法、未成年人保護法、《網絡信息內容生態治理規定》等法律法規、規章，履行信息內容管理主體責任，建立網絡信息內容生態治理機制，健全用戶注冊、賬號管理、信息發布審核、跟帖評論審核、網絡謠言等信息處置制度；禁止在專門以未成年人為服務對象的網絡信息內容專欄、專區和產品等地方呈現可能引發未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等內容的不良信息，禁止帶有性暗示等不良信息。網絡平臺應該平衡以用戶粘性為主的平臺發展以及承擔企業社會責任、推動社會公德之間的關系。未成年人保護是一個社會問題，平臺能否在其中發揮作用相當關鍵。

　　相關監管部門則應該在充分調研的基礎上明晰職能職責，完善法律法規，做到精準執法、聯合執法，加強對網絡平臺和廣告商的監管。

　　朱巍：責任劃分，首先是管理部門之間的監管責任劃分。網信部門主管網絡安全，包括信息安全、數據安全、內容安全等，教育管理部門負責垂直教育領域監管，二者是一個問題的兩個方面。學校也很重要，不得通過替別人做商業推廣的方式讓學生和家長關注一些沒有資質的平臺，同時不能利用對學生的影響力去推薦商業廣告等，包括不能在“互聯網+教育”的網絡平臺上對未成年人發布廣告。

　　記者：在專項整治期間，各地網信部門、教育行政部門將進一步加大對涉未成年人網課平臺違法違規行為的執法處罰力度，按照露頭就打、從嚴從重原則，依法處置違法違規網站平臺和相關機構，這就亟須依法建立常態化執法制度。

　　鄭寧：建議繼續完善相關法律法規，針對不同平臺設置不同的審查義務、分類監管，多部門聯合開展常態化執法。

　　專門網課平臺涉及到面向學生提供的在線教育服務需要比向成年人提供其他服務監管的更嚴格。最好采取分級過濾制度，在內容審查方面加大人員投入，《網絡信息內容生態治理規定》已經要求各平臺自行制定審核細則。目前，以社交、游戲類為主業的網絡平臺開設在線教育版塊尚處于監管的空白，亟待完善相關管理規定。