新時代交通強國鐵路先行規劃綱要出臺

　　到2035年健全高效鐵路治理體系

　　□ 本報記者 梁士斌

　　到2035年，全國鐵路網20萬公里左右，形成全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈，鐵路運輸安全持續穩定，健全人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系。近日，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)出臺《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，提出了中國鐵路2035年、2050年發展目標和主要任務，描繪了新時代中國鐵路發展美好藍圖。

　　《規劃綱要》對標國際先進標準水平，著眼加快推動鐵路高質量發展、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設施網絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經營管理和治理水平，率先建成現代化鐵路強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐，提出了從2021年到本世紀中葉分兩個階段推進的發展目標。

　　率先建成現代化鐵路網

　　《規劃綱要》提出，到2035年現代化鐵路網率先建成。鐵路網內外互聯互通、區際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網絡設施智慧升級，有效供給能力充沛。全國鐵路網20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。到2050年，建成更加發達完善的現代化鐵路網。

　　據國鐵集團發展和改革部副主任丁亮介紹，鐵路部門將以“3張網+現代樞紐體系”為重點，打造世界一流的鐵路設施網絡。具體說，就是建設以高鐵主通道為骨架、區域性高鐵銜接延伸的高鐵網，實現省會城市和50萬人口以上城市高鐵通達，相鄰區域省會間基本實現3小時高鐵圈。

　　建設以普鐵干線為骨架、區域性普鐵銜接集散的普鐵網，連接20萬人口以上城市、資源富集區、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區。在經濟發達、人口稠密的城鎮化地區統籌規劃建設城際和市域(郊)鐵路，優先利用高鐵、既有鐵路通道資源服務城際、市域客運需求，形成城市群內2小時城際交通圈，都市圈、特大及超大城市1小時市域通勤圈，打造軌道上的城市群和都市圈。按照“零距離”換乘要求，打造一批以鐵路客站為中心的綜合客運樞紐，推動干線、城際、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網融合和機場高效銜接；按照“無縫化”銜接要求，打造一批以鐵路物流基地為中心的綜合貨運樞紐，完善多式聯運、城市配送、集散轉運等功能。

　　率先建成智能高鐵

　　《規劃綱要》明確，到2035年，鐵路自主創新能力和產業鏈現代化水平全面提升，鐵路科技創新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現。

　　國鐵集團科技和信息化部網信安全總監張伯駒說，未來中國鐵路將朝著數字化、智能化、智慧化發展方向不斷前進。

　　《規劃綱要》提出，到2035年，智能高鐵率先建成的內涵主要包括：在工程建造領域，建立完整的BIM技術標準體系，構建基于BIM的鐵路工程協同設計體系，實現勘察設計多源數據融合，研究掌握裝配式建筑設計和模塊化制造技術、數字孿生鐵路技術。在技術裝備領域，研制智能型復興號動車組，實現時速350公里自動駕駛功能，研發中國標準簡統化接觸網裝備，掌握智能牽引供電成套技術。研發高鐵智能調度集中系統，實現行車運行計劃的智能實時優化調整。在運營服務領域，全面推廣電子客票技術，實施了刷臉核驗、候補車票等多樣化服務，努力打造管理高效、綠色節能的智能客站。

　　張伯駒說，列車控制系統是高鐵運行的大腦和神經，是高鐵安全的保護神。《規劃綱要》提出，自主研發新型智能列控系統。新型智能列控系統將利用北斗衛星導航技術、5G通信技術等構成空天地一體化的列控系統。與傳統列控技術相比，實現軌旁電子設備從多到少、從有到無的轉變，是列控技術領域里程碑式的技術創新，需要攻克列車精確定位、多元融合測速、列車完整性檢查、移動閉塞等關鍵技術難題。

　　國鐵集團工電部通信信號處主管莫志松認為，隨著北斗衛星導航技術、5G通信、大數據、人工智能等新技術的成熟應用，國鐵集團正在研發新型列控系統。該系統將更高效、更智能、更環保。兩列車可以在緊緊追蹤的情況下安全運行，列車追蹤間隔可由目前的最短3分鐘縮短到2分鐘左右，提高線路運輸能力30%以上。通過采用北斗定位替代傳統的軌道電路，利用5G技術研究實現列車與列車間的直接通信，定位更準，安全保障更強。

　　改革創新現代治理體系

　　《規劃綱要》提出，到2035年，健全完善人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，安全預防及管控能力、應急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通運輸事故率、死亡率大幅降低。

　　完善鐵路工程建設質量管理體系，建設鐵路精品工程，確保工程建設質量安全，確保新線依法高質量開通運營，落實質量安全終身負責制，完善鐵路質量標準管理和質量失信懲戒制度。

　　《規劃綱要》強調，完善和發展鐵路制度優勢，堅持全國一張網、全路一盤棋、鐵路運輸統一調度指揮，以制度優勢提升鐵路治理效能，推動鐵路重點領域法律法規制定修訂。加快構建系統完備、科學規范、運行有效的鐵路制度體系，構建完善的法治化運行機制，提升依法治路和依法治企能力，運用大數據、互聯網等現代信息技術提升治理體系和治理能力現代化水平。

　　深入推進鐵路企業改革，完善中國特色國鐵現代企業制度，健全公司法人治理結構和市場化經營機制，落實鐵路局集團公司市場經營主體地位和安全主體責任，提升安全質量、運營管理、市場開發、增收創效、成本控制及科技創新等職能。

　　《規劃綱要》強調，到2035年，運營效率效益更加優良。運輸效率、資源配置效率、資本運營效率持續提升，市場規模、經營發展質量不斷躍升，主要運輸經濟指標保持世界領先，主要經營效益指標位居世界前列，國鐵資本做強做優做大，國鐵集團成為世界一流企業。