7月22日，遼寧省財政廳、省自然資源廳聯合印發了《關于調整海域、無居民海島使用金征收標準的通知》，公布了遼寧省內(大連除外)無居民海島使用金的征收標準。一時間，“遼寧無人島最新價目表”“想來遼寧當島主不”等話題在網絡上引起熱議，總臺央視記者于近日與相關單位和人士取得聯系，詳細了解相關情況，并就此展開了調查。
首先，網上熱議的“遼寧無人島最新價目表”，并不是遼寧此次通知中所公布的最新內容，而是財政部和原國家海洋局早在2018年印發的《關于調整海域無居民海島使用金征收標準》的通知(財綜〔2018〕15號)中就已經公布過的。遼寧此次印發的通知，其技術依據正是2018年國家公布的這份通知。網友們關注的每年支付3700元/公頃出讓金，就有可能承包國家標準中的第六等級無人島等熱點，可以在2018年的這份國家公布的通知中，查找到相關具體內容。而遼寧此次《通知》中也明確指出，養殖用海征收標準由沿海市根據當地實際情況自行制定，無居民海島使用金征收標準執行2018年的國家15號文件規定。所以，近期網絡上熱議的“遼寧無人島最新價目表”，實際上既不是遼寧無人島的專屬，也談不上最新。
其次，關于遼寧此次通知出臺的背景，據遼寧省自然資源廳工作人員介紹，自2007年海域使用金征收標準實施以來已經超過10年，海島使用金標準也多年未調整，我國海洋資源開發利用及經濟發展已發生了巨大變化，為切實保護海洋資源與生態環境，財政部、原國家海洋局在2018年公布通知的同時，要求各省根據本地區情況合理劃分海域級別，制定不低于國家標準的地方海域使用金征收標準。
遼寧是我國北方海島最多的省份，此前已全面查清省內海域內所有海島的數量、位置、開發利用情況等信息，共確認海島633個，其中有居民海島44個，無居民海島589個，其中已開發利用無居民海島198個。而隨著遼寧省海洋開發活動的加強，海洋資源和生態環境壓力倍增，部分海域、海島地理空間和生態格局已發生巨大變化，海域、海島資源存在低效和粗放利用，稀缺程度日益增加，國有資源性資產價值未得到合理體現等問題。科學劃分海域級別，合理調整海域、海島使用金，充分體現海域、海島資源的自然空間區域價值差異呼聲高漲。遼寧省有關部門正是基于這兩方面的考慮才在7月22日下發了 《關于調整海域、無居民海島使用金征收標準的通知》。
此外，詳細解讀遼寧省日前下發的 《關于調整海域、無居民海島使用金征收標準的通知》，主要的調整變化集中在海域使用金方面：
1、以國家海域使用金征收標準作為各等內最低級別海域使用金征收標準，其他級別海域使用金為所在等別國家標準乘以調整系數；
2、對于開展了定級的13類用海方式(除開放式養殖和圍海養殖外)，Ⅱ級海域的省標準執行國家標準，調整幅度為0%，
3、Ⅰ級海域的省標準比國家標準高4.5%~6%。與國家標準相比，遼寧省海域使用金征收標準總體調整幅度1.38%。調整幅度既符合國家宏觀政策要求，又與遼寧省經濟發展現狀和海域管理需求相適應，未明顯增加企業負擔。
遼寧省內已經開發的無人島50年的使用權價格如果是在此次通知出臺之前已經購買完成，價格不會進行調整；如果是在通知出臺后仍要分期支付或者是購買未經開發的無人島的使用權，價格則將按照最新公布的標準來執行。
記者在詳細調查后發現，遼寧此次發布的通知之所以備受關注，還在一定程度上被誤讀，主要原因還是我國無居民島的開發情況一直以來就很受關注。我國是海洋大國，相關數據顯示，面積超過500平米的無居民海島在7000個左右，其中已開發利用的島嶼是少數。2011年，原國家海洋局向社會首次推介開發，當時已開發的無居民島才900多個。除去自然條件惡劣、開發不便的情形，還有數以千計此類島嶼在等待開發。
而普通人要想一圓“島主夢”，卻并不容易，原因很簡單，承包使用或開發無人島嶼的門檻還是比較高的。比如在海島上做基礎設施建設，成本通常是陸地的兩三倍以上，還需要考慮防范臺風、潮汐、海水侵蝕等等額外投入。此外國家依據經濟社會發展條件差異和無居民海島分布情況不同，將無居民海島劃分為6等，對不同等級的島的不同用島方式，有著非常嚴格細化的要求。從“原生利用式”到“填海連島與造成島體消失的用島”，對應6個等級的不同用島方式，隨著對生態利用改變程度的從輕到重，繳納的使用權出讓金也呈幾何倍數遞增。以網友們熱議的最低等級的第六等級無居民島為例，如果是“原生利用”，只需每年繳納3700元/公頃的使用金，一旦重度利用或極重度利用，那么需要繳納的出讓金價格則飆漲13到20倍左右，最嚴重的甚至填海連島的出讓金更是高達927萬元/公頃！標準的制定原則非常明顯，就是要鼓勵生態保護而非經濟開發！而記者從遼寧省自然資源廳了解到，目前無居民島的開發利用，必須經過詳細的申請審核流程，申請者須按要求提出申請，并提交項目論證報告、開發利用具體方案等申請文件。
金庸大師筆下的武俠小說中，黃藥師的桃花島是許多人心中的世外桃源，然而現實中要想實現“島主夢”，除了充足的資金保證，更需要深思熟慮、謹慎抉擇和長遠規劃。
(總臺央視記者 季熠非)