節(jié)用裕民 節(jié)儉興國(議政建言)
習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示指出，餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。
如何采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為？全國政協(xié)委員結(jié)合實際，圍繞厲行節(jié)約、反對浪費積極建言資政。
——編者
制度建設(shè)
加強立法，強化監(jiān)管，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為
全國政協(xié)委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅：
勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國現(xiàn)行法律中雖有制止浪費行為的原則規(guī)定和要求，但比較分散，系統(tǒng)性、針對性還不夠強。
建議就制止餐飲浪費行為立法問題認(rèn)真研究、深入論證，通過制定法律或者作出決定等形式，對制止餐飲浪費行為作出具體明確規(guī)定，做到國家、社會、單位、家庭各個層面全覆蓋，糧食生產(chǎn)、儲存、消費等各個環(huán)節(jié)全覆蓋，從而建立勤儉節(jié)約、珍惜糧食的長效機制。明確政府部門責(zé)任，發(fā)揮市場作用，按照“誰產(chǎn)生廚(餐)余垃圾誰付費”原則，對餐飲經(jīng)營單位收取一定垃圾處理費。結(jié)合“全國糧食安全宣傳周”等活動，線上線下相結(jié)合，常態(tài)化開展公民道德宣傳教育和法律知識普及。
全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍：
造成餐飲浪費的原因是多方面的，其主要原因之一是尚未形成不敢浪費的懲戒機制、不能浪費的防范機制、不易浪費的保障機制。建議先盡快制定厲行節(jié)約反對食品浪費相關(guān)條例，明確具體的獎懲措施，試行取得成效、深入論證分析后再上升為法律。只有將反對浪費行動納入法治軌道，依法制止、防范和懲處浪費行為，才能從根本上制止浪費行為，形成“不敢”“不能”“不易”浪費的長效機制。我國國土遼闊，每個地方的飲食習(xí)慣、風(fēng)土人情不一樣，因此，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺相應(yīng)實施細(xì)則。同時，要增強對地方立法的指導(dǎo)力度。
建立完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。明確執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、發(fā)現(xiàn)問題的處理方式等。比如：對于發(fā)現(xiàn)的餐飲浪費行為，人們可以進行舉報，職能部門接到舉報后應(yīng)立即處理。對公款餐飲浪費行為要依紀(jì)依法問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任；對普通消費者的浪費行為，可以因地制宜、循序漸進采取相應(yīng)處罰方式。
宣傳教育
切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍
全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委巡視組副巡視員黃寶榮：
民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到社會穩(wěn)定。要倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，需要切實加強宣傳引導(dǎo)，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力宣傳浪費可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，讓節(jié)約資源、珍惜糧食的理念家喻戶曉、人人皆知，讓厲行節(jié)約、反對浪費的共識化為切切實實的行動。積極開展杜絕“舌尖上的浪費”公益活動，發(fā)動普通消費者、餐飲企業(yè)、公益組織參與其中。
在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍，還應(yīng)大力弘揚艱苦奮斗精神，積極踐行綠色生活方式。鼓勵人人都躬行節(jié)儉，實現(xiàn)從“要我節(jié)約”到“我要節(jié)約”的轉(zhuǎn)變，讓節(jié)儉節(jié)約成為一種內(nèi)化于心、外化于行的習(xí)慣和修養(yǎng)。同時要加大輿論監(jiān)督力度，及時曝光鋪張浪費現(xiàn)象。隨著宣傳教育的深入、餐飲行業(yè)的自律、監(jiān)管檢查的及時跟進，必能形成珍惜資源、反對浪費的強大合力。
全國政協(xié)委員、江蘇省連云港市農(nóng)科院院長徐大勇：
從吃飽飯到吃好飯，人民群眾生活實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但好日子不等于鋪張浪費地過日子。要通過加強宣傳教育，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
加強國情教育。我國人口眾多、土地資源相對不足。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國以占全球6.6%的淡水資源和9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口。我們從根本上消除了饑餓，但糧食產(chǎn)需處于緊平衡態(tài)勢。加強國情教育，可以讓人們進一步感受到節(jié)約糧食的緊迫性和必要性，提高厲行節(jié)約的自覺性、主動性。
針對餐飲消費方面存在的一些陋習(xí)，要有針對性地開展教育引導(dǎo)活動，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對社會上存在的浪費現(xiàn)象予以批評，倡導(dǎo)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的美德，形成儉樸文明的行為習(xí)慣。將開展文明城市創(chuàng)建等活動和反對餐飲浪費緊密結(jié)合起來，督促餐飲行業(yè)將制止浪費行為作為常態(tài)化工作抓好落實、抓出成效。
剛性約束
遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象
全國政協(xié)常委、九三學(xué)社湖南省委主委張大方：
餐飲浪費非小事。習(xí)近平總書記作出重要指示要求，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。各地相繼出臺措施，大力整治浪費之風(fēng)，群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，公款餐飲浪費現(xiàn)象仍然沒有根治。
建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)強化執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，對公務(wù)支出、公款消費相關(guān)行為緊盯不放，對“舌尖上的腐敗”問題堅決懲治，杜絕各類鋪張浪費、違法違規(guī)行為的發(fā)生。在正風(fēng)肅紀(jì)的同時，有效維護國家糧食安全，守護好群眾的“菜籃子”“米袋子”。強化各方責(zé)任，制定切實可行的政策，形成嚴(yán)格的監(jiān)管和懲戒機制，最大限度地發(fā)揮制度之劍的強大威懾作用。不僅要“嚴(yán)”，而且要“恒”，把根治餐飲浪費頑疾成效作為衡量治理能力的重要標(biāo)尺。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還應(yīng)當(dāng)把加強厲行節(jié)約、反對浪費教育納入黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，融入干部隊伍建設(shè)和機關(guān)日常管理之中。對日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的浪費問題深挖細(xì)查，達(dá)到查處一案、教育一片、警醒一方的效果。
全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)科院院長李學(xué)林：
相對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國糧食消費環(huán)節(jié)的制度規(guī)范是短板。建議盡快從制度層面制止餐飲浪費，這既是居安思危、保障糧食安全的需要，也是實現(xiàn)糧食高效率、高質(zhì)量利用的需要。制止餐飲浪費，制度建設(shè)應(yīng)分類施策。
對于公款餐飲消費，制度建設(shè)要強調(diào)剛性約束，對相關(guān)的鋪張浪費行為從嚴(yán)懲治。建議今后一段時期內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對公款報銷人數(shù)、報銷數(shù)額進行重點監(jiān)督，通過問責(zé)、通報等方式，形成對公款消費從嚴(yán)監(jiān)督的共識。機關(guān)、學(xué)校等單位的公共食堂，必須強化硬約束，要從食材采購、加工制作等環(huán)節(jié)把關(guān)，在強調(diào)適度、實惠的同時，提高飯菜質(zhì)量；同時，規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督檢查、獎勵處罰機制。
對于一些公共性較強、社會關(guān)注度高的餐飲消費，也應(yīng)有明確的規(guī)制，督促活動舉辦方拒絕奢華浪費，以發(fā)揮示范帶動作用。對于市場化經(jīng)營的餐廳，有必要在點餐環(huán)節(jié)明確其提示義務(wù)，從源頭避免出現(xiàn)大量過剩。
道德養(yǎng)成
切實加強引導(dǎo)和管理，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約良好美德
全國政協(xié)委員、云南省西雙版納傣族自治州景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)衛(wèi)生院副院長資艷萍：
隨著生活條件不斷改善，食物種類不斷增加，餐飲浪費的現(xiàn)象也時有發(fā)生。節(jié)約糧食，必須從娃娃抓起，家庭教育、學(xué)校教育尤為重要。幼兒園階段，不少孩子就開始在園內(nèi)就餐，幼兒園教師引導(dǎo)孩子節(jié)約糧食，既能讓孩子從小養(yǎng)成不浪費的習(xí)慣，也能在當(dāng)下通過“小手拉大手”的形式，反過來影響大人節(jié)約糧食。
在學(xué)校推進節(jié)約糧食教育，不僅要營造鼓勵節(jié)約的氛圍，更要設(shè)立懲戒浪費的制度。從學(xué)生個人品行的評價，到班級之間的評比，都應(yīng)該建立針對浪費糧食行為的負(fù)面評價制度。在這方面，既需要學(xué)校主動探索，也需要教育行政部門對相關(guān)工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校是有條件推動“光盤行動”的場所。在保證學(xué)生營養(yǎng)的前提下，精準(zhǔn)供餐有助于減少學(xué)校整體的浪費，實現(xiàn)“食堂光盤”。還可以通過探索光盤行動的激勵機制，比如“光盤換水果”等方式，引導(dǎo)學(xué)生適量點餐、主動光盤。
全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席賴明勇：
杜絕校園糧食浪費是一個系統(tǒng)工程，需要從加強思想引導(dǎo)和改善校園餐食供給兩端共同發(fā)力，建議：
在思想引導(dǎo)方面，注重將節(jié)約糧食的宣傳教育納入德育過程。充分利用課堂主渠道對學(xué)生開展節(jié)約教育，并結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點舉行生動具體的教育實踐活動。將糧食節(jié)約與獎懲機制結(jié)合起來，中小學(xué)以班級為單位在固定餐位用餐，參與文明餐桌評比，將學(xué)生日常用餐節(jié)儉表現(xiàn)作為評先評優(yōu)參考因素。
在餐食供給方面，推動供餐方式精細(xì)化、個性化。通過設(shè)置大小份、自助餐等選項，對不同年齡、不同口味學(xué)生進行按需供給、按量計價。在食堂設(shè)置微波爐，提供公筷、環(huán)保可降解打包盒等服務(wù)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，在有條件的學(xué)校實現(xiàn)學(xué)生提前網(wǎng)絡(luò)訂餐，并通過大數(shù)據(jù)分析完善校園餐食種類設(shè)置，最大限度滿足學(xué)生個性化的餐飲需要。
(本報記者姚雪青、魏薇、楊文明、孫超采訪整理)
版式設(shè)計：汪哲平