加強科普宣傳提升公眾素養
調查顯示我國每一百人中不到十三人具備環境與健康素養專家建議
□ 本報記者 郄建榮
“居民環境與健康素養總體水平為12.5%。”
這是生態環境部法規與標準司聯合中國環境科學學會共同發布的“首次中國居民環境與健康素養調查結果”中的一個數據。在發布這一調查結果的同時，生態環境部還發布了新版本的《中國公民生態環境與健康素養》。
據中國環境科學學會環境損害鑒評中心負責人朱忠軍介紹，促進公眾理性認識環境與健康的關系，提高風險交流效率和公共事件應對能力，是開展“素養”提升工作的重要目的。根據首次中國居民環境與健康素養調查結果，生態環境部組織中國環境科學學會起草了《居民生態環境與健康素養提升行動方案(2020—2022年)》，提出了“建立素養提升工作體系”等7項行動。目前，這一方案已印發全國生態環境系統組織實施。
素養水平總體偏低
不同群體差異明顯
2018年，生態環境部組織開展了我國首次居民環境與健康素養(現更名為“生態環境與健康素養”)調查。近日，這項調查結果正式對外發布。
調查結果顯示，2018年我國居民環境與健康素養的總體水平為12.5%，素養水平總體較低。
“也就是說，平均每100個15歲至69歲的人群中，不足13人具備了基本的環境與健康素養。”中國環境科學學會專家陳昱解釋稱。
據陳昱介紹，調查結果還顯示，不同群體間差異明顯。其中，城市居民環境與健康素養水平是16.9%，顯著高于農村居民的8.1%；男性居民素養水平高于女性，分別為13.9%和10.9%；20歲至29歲人群環境與健康素養水平最高，為18.3%。在城鄉、不同性別和不同年齡人群中，素養水平隨文化程度增高而明顯升高。
陳昱認為，科學知識素養水平低是素養水平提升工作中需要重點關注的問題。從分類素養看，我國居民環境與健康基本理念、基本知識和基本技能素養分別為25.3%、5.8%和25.4%，基本知識素養水平遠低于基本理念和基本技能，科學知識素養水平低的問題尤為突出。
生態環境部法規與標準司表示，從正確認知度看，居民普遍了解環境對健康的重要性，認同保護環境、維護健康的自身責任，相關問題正確回答率接近80%。與此同時，對環境暴露和環境健康風險等基本科學概念，特別是對日常生活中哪些綠色消費行為可以減少環境污染、哪些基本措施可以維護自身健康的了解尤為不足，相關問題正確回答率低于30%；欠缺進行正確有效舉報和投訴的基本技能，相關問題正確回答率僅在10%左右。
提升目標已經確定
多措并舉協同發力
2019年7月，居民環境與健康素養提升工作納入《健康中國行動(2019—2030年)》“健康環境促進行動”。
根據《健康中國行動(2019—2030年)》行動目標，2022年和2030年我國居民生態環境與健康素養水平要分別達到15%及以上和25%及以上。
“首次中國居民環境與健康素養調查結果”顯示，雖然我國居民環境與健康素養水平總體較低，但近年來公眾生態環境訴求卻在不斷升高。
如何解釋類似的矛盾問題，朱忠軍告訴《法治日報》記者，調查提到的素養，由理念、知識、行為和技能三個部分組成，“訴求高，意味著公眾與生態環境有關的維權意識有所提高，但合理參與權益保障的能力還需要增強”。
同時，還應引起重視的是，調查發現在各年齡段人群中，15歲至19歲居民基本知識分類素養水平最低，僅2.2%。朱忠軍說：“這一人群絕大多數為在校青少年，不僅不能忽視青少年綠色健康生活方式的養成，還應加強對風險、暴露等基礎科學概念、基本科學知識的理解，牢固樹立保護環境、維護健康的理念。”
對于農村居民環境與健康素養水平較低、對各項問題的正確回答率顯著低于城市居民的現象，朱忠軍認為，這與人群受教育程度、經濟發展水平、對環境問題的關注度、宣傳普及覆蓋程度等有關。因此，開展素養提升工作應努力走進鄉村、深入村居。
“生態環境與健康素養還是一個新領域，圍繞環境與健康話題，還必須進一步加強科普宣傳、做好溝通對話。”朱忠軍透露，為做好素養提升工作，生態環境部組織中國環境科學學會，起草了《居民生態環境與健康素養提升行動方案(2020—2022年)》，提出了“建立素養提升工作體系”“加強素養科普能力建設”“傳播普及知識、行為和技能”“開展生態環境健康風險溝通”“大力提升農村居民素養”“關注提升青少年素養”“建立監測評估系統”7項行動。
針對《“健康中國2030”規劃綱要》提出要“建立環境健康風險溝通機制”的要求，朱忠軍表示，促進公眾理性認識環境與健康的關系，提高風險交流效率和公共事件應對能力，是開展“素養”提升工作的重要目的。對風險、暴露等知識的掌握，是理解并采取措施防范環境與健康問題的基礎。
朱忠軍說，只能盡量將風險控制在相對安全的范圍內，而相對安全就是可接受的風險。風險不可怕，關鍵是如何理解風險、如何防范風險，使之對健康的影響處于可接受水平。下一步，需要結合常見熱點問題，采取公眾易于理解、接受和參與的方式加強環境健康風險溝通工作，引導對風險因素的理性認識、提升風險防范意識和能力。
整合內容重新分類
系統普及理念技能
在發布“首次中國居民環境與健康素養調查結果”的同時，生態環境部還發布了新版本的《中國公民生態環境與健康素養》。
早在2013年9月，原環境保護部發布《中國公民環境與健康素養(試行)》，提出環境與健康素養概念，圍繞基本理念、基本知識、基本技能三個方面篩選出30條公民環境與健康素養內容。
生態環境部指出，依據《健康中國行動(2019-2030年)》和《國家環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》部署，由生態環境部組織中國環境科學學會，在原環境保護部發布的《中國公民環境與健康素養(試行)》(公告2013年第61號)基礎上，修訂形成了新版的《中國公民生態環境與健康素養》。
據生態環境部介紹，考慮歷史延續和現實工作用語的變化，這次修訂將“環境與健康素養”修改為“生態環境與健康素養”。所謂“生態環境與健康素養”，是指公民認識到生態環境的價值及其對健康的影響，了解生態環境保護與健康風險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態環境、維護自身健康的行動能力。
《中國公民生態環境與健康素養》設置了30個條目，其中基本理念7條，強調正確認知、科學理解環境與健康的關系，突出預防理念和責任意識；基本知識13條，涵蓋空氣、水、土壤、海洋、生物多樣性、氣候變化、輻射、噪聲多個方面；基本行為和技能10條，包含綠色健康生活方式和行為，以及相關信息獲取、理解、運用及應急、監督、維權等技能。
陳昱說，這次修訂時，對原環境與健康素養定義進行了調整，仍然保持理念、知識、行為和技能的基本構成，強調“知信行”合一。在基本知識中新增了對海洋、生物多樣性、氣候變化的關注，在基本行為和技能中擴充了綠色健康生活方式和行為有關內容。“但總體上，《中國公民生態環境與健康素養》主要是對2013版中存在交叉的內容進行了整合、重新分類，進一步完善邏輯關系，內涵和總體框架與2013年版基本保持一致，保證了工作連續性以及素養測評結果的同質可比性。”
生態環境部指出，《中國公民生態環境與健康素養》的發布，為系統普及相關理念、知識、行為和技能，引導公民正確認識人與自然的關系，樹立環境與健康息息相關的理念，動員公眾力量保護生態環境、維護身體健康提供了指引，也是各級生態環境部門、專業機構、社會機構、大眾媒體等向公眾進行宣傳教育、科普傳播的重要依據。