確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的進(jìn)路
□ 張新平
1.依法管網(wǎng)。立法、執(zhí)法、司法堅(jiān)持依法、公開、透明管網(wǎng)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(1)立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會治理法律法規(guī)體系，制定出臺個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等法律法規(guī)，明確社會各方面的責(zé)任和義務(wù)；(2)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)守“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，充分依托大數(shù)據(jù)、平臺技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，依法“以網(wǎng)管網(wǎng)”，建立管理網(wǎng)絡(luò)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，將行政機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、環(huán)節(jié)流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會公開，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，善于運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題；(3)司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條。善于把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析、技術(shù)比對、平臺操作等應(yīng)用于司法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)起訴、立案、舉證、開庭、裁判、執(zhí)行全流程在線化，積極建立集前置性指導(dǎo)化解、ODR、第三方調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行以及電子證據(jù)存證、電子送達(dá)等多功能于一體的“一站式”互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺，制定科學(xué)有效的互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則，構(gòu)建多層次、多元化、科學(xué)性的涉網(wǎng)糾紛解決體系。
2.依法辦網(wǎng)。(1)從事關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)營維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)提供的各類企業(yè)組織，須具有現(xiàn)實(shí)社會公司法人相同的適格法定從業(yè)資質(zhì)、能力、專利技術(shù)以及場地、資金等條件，接受行政許可審批、遵守法定義務(wù)與市場規(guī)則；(2)各類企業(yè)組織企業(yè)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)、合法、健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)；(3)重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)連線服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，充分利用技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管優(yōu)勢，有序分步對設(shè)備、連線服務(wù)鏈接、搜索引擎、提供存儲空間規(guī)避技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的服務(wù)和行為進(jìn)行有效規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，既依法享有使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的權(quán)利，又須自覺履行法定義務(wù)，更好承擔(dān)社會責(zé)任和道德責(zé)任，遵守誠實(shí)守信基本原則；(4)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，動員各方力量參與治理。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織既有組織制定網(wǎng)絡(luò)行約行規(guī)，維護(hù)行業(yè)整體利益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律的利益驅(qū)使，也有自身優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)自治組織、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織依法自治，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，適時(shí)將網(wǎng)絡(luò)行業(yè)商業(yè)道德、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)則轉(zhuǎn)化為具有一定約束力的行業(yè)自律規(guī)則，鼓勵(lì)多主體依法參與網(wǎng)絡(luò)社會治理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)，加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。
3.依法上網(wǎng)。(1)普通網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行線上、線下網(wǎng)絡(luò)活動須遵守基本網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，遵守公序良俗基本原則；(2)消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)購買產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)遵守基本法律準(zhǔn)則，依規(guī)依章行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；(3)普通網(wǎng)民自覺樹立法律觀念和誠信意識，自覺肩負(fù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間、營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、共建良好網(wǎng)絡(luò)秩序的神圣使命；(4)大力開展網(wǎng)絡(luò)普法及網(wǎng)絡(luò)安全知識技能宣傳普及活動，強(qiáng)化普通網(wǎng)民法治觀念，提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能，全體社會成員共同努力，自覺依法依規(guī)用網(wǎng)，共同營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
4.優(yōu)化技術(shù)保障。技術(shù)管網(wǎng)是關(guān)鍵，依法治網(wǎng)是保障。確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)需要技術(shù)保障，須優(yōu)化技術(shù)保障堅(jiān)持技術(shù)管網(wǎng)與依法治網(wǎng)相統(tǒng)一。(1)充分運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，普及應(yīng)用防火墻、數(shù)據(jù)加密、過濾、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等技術(shù)，全面構(gòu)筑我國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)屏障，保證網(wǎng)絡(luò)空間安全；(2)善于運(yùn)用新技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理形式手段，探索建設(shè)和完善具有前瞻性的高水平互聯(lián)網(wǎng)輿情預(yù)警分析、場景模擬等系統(tǒng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理，不斷提升網(wǎng)絡(luò)社會治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平；(3)放眼長遠(yuǎn)，占領(lǐng)未來網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)高地，組建國家互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)全球高端人才，加大對網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，形成引領(lǐng)世界且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計(jì)算機(jī)芯片、操作系統(tǒng)、安全防控等關(guān)鍵核心技術(shù)體系；(4)鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與或主導(dǎo)國家最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新與研發(fā)；(5)加大對企業(yè)的政策、資金支持和投入力度，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠減免、進(jìn)出口退稅等措施，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商革新技術(shù)，參與國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流合作。
5.強(qiáng)化人才支持。人才隊(duì)伍是建立有力網(wǎng)絡(luò)社會治理法治保障體系的根本。網(wǎng)絡(luò)世界的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。(1)大力培養(yǎng)網(wǎng)信技術(shù)人才與網(wǎng)絡(luò)法治人才，重視網(wǎng)信技術(shù)人才與網(wǎng)絡(luò)法治人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍和教材體系建設(shè)，建設(shè)一流網(wǎng)絡(luò)空間治理法學(xué)學(xué)科與網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院；(2)完善網(wǎng)絡(luò)空間治理執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上把好專門隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)；(3)健全網(wǎng)絡(luò)空間治理公職人員職前培訓(xùn)制度，加大高等院所、科研機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)空間治理立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍的人才互動交流力度，形成協(xié)同創(chuàng)新良性互動的人才培養(yǎng)與合作機(jī)制；(4)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平；(5)建立“網(wǎng)絡(luò)社會治理法學(xué)”專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)社會治理法學(xué)學(xué)科的理論體系、教材體系、課程體系。著力打造政治立場堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠干凈、技術(shù)精湛、理論功底深厚，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)導(dǎo)人才和專門人才隊(duì)伍。
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理法治人文環(huán)境，推動國際執(zhí)法合作，構(gòu)建高效的國際執(zhí)法體制和機(jī)制，充分利用國際刑警組織、國與國之間的雙邊與多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)對跨國(境)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的打擊力度等都是確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的重要舉措。法治和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系中，作為法治的規(guī)則之治是治理手段，穩(wěn)定、有序和可預(yù)期網(wǎng)絡(luò)秩序的建立是目的，運(yùn)用法治思維和法治方式依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)是適用法治治理手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治理目的的過程。法治不是網(wǎng)絡(luò)社會治理的唯一手段，清朗網(wǎng)絡(luò)空間的建立，還需要包括黨委、政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多主體共同參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段結(jié)合運(yùn)用，全體社會成員共同努力。