央廣網北京11月27日消息（記者劉祎辰）在我國，孟子說過“有恒產者有恒心，無恒產者無信心”；而在西方，也有房子雖破，“風可進、雨可進，未經允許國王不可進”的諺語。可見，對各種財產權應嚴格保護、同等保護，對產權的保護關乎社會信心，是古來就有的樸素道理。但在我國，產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題，一些區別化的對待長期存在，不利于社會主義市場經濟的發展。

　　黨的十八大以來，中央對完善產權保護制度、加強產權保護提出了一系列新的要求。近日，中共中央國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，提出要依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強各類經濟主體創業創新動力。

　　2004年，“公民的合法的私有財產不受侵犯”首次正式寫入憲法。此后的十余年里，《物權法》的出臺等，使得產權保護領域的步伐顯著加快，然而與建立完善的社會主義市場經濟體制要求相比，還有較大差距。對此，十八屆三中全會特別明確，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。此后黨的十八屆四中全會、五中全會都對產權保護做出進一步的強調。產權保護為何被放在了如此重要的位置上？《意見》開篇頭一句就做出明確：產權制度是社會主義市場經濟的基石。

　　中國宏觀經濟研究院教授常修澤分析，基石如果不牢，制度就不穩定。在這個市場經濟活動中，只有對產權進行嚴格的保護，才能保證各類投資者，人家心里踏實。才有一個合理的預期。預期不好的話，就會缺少一個長遠的戰略考慮。

　　常修澤表示，今年民營資本的固定資產投資增速出現明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營企業主的信心不足也有一定關系。所謂“有恒產者有恒心”，此時《意見》的出臺，將對培養企業家精神、調動創業創新人才積極性、形成良好的社會預期很有幫助。

　　但之所以說，我國目前的產權保護制度有待完善，就是因為一些薄弱環節和問題仍然客觀存在。例如，一些按照所有制不同類型所制定的法律和行政法規、一些對不同所有制經濟區別對待的條款依然有效；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；動輒查老底、翻舊賬的民營企業“原罪論”仍然影響甚廣。要想真正完善產權保護制度，解決這些問題不可回避。在《意見》所明確的十項措施中，落實部門中涉及全國人大法工委、國務院法制辦、最高法、最高檢等法律相關部門的，占到了七項之多。

　　對此，北京大學法學院教授常鵬翱表示，產權保護的完善將涉及到一系列法律的立改廢，“產權保護涉及到最根本的還是一些法律制度上的一些完備，這些法律因為一些因素對實踐的契合度不是特別高，所以涉及到修改法律，可能廢止一些與產權保護相悖過時的規范，同時要新增一些法律規范，在這個意義上來講就要涉及到相關制定法律的部門。”

　　那么，具體有哪些現狀有望在《意見》的指導明確下，得到有效的改善呢？例如，《意見》明確，要嚴格規范涉案財產處置的法律程序，采取查封扣押凍結等措施的要嚴格按照法定程序進行，對涉嫌違法的企業，除了依法需責令關閉的情形外，在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，降低對企業正常生產經營活動的不利影響。不過這是不是會減弱辦案力度、造成對其他方的利益保護減弱呢？對此，中國宏觀經濟研究院教授常修澤認為，處理紛繁復雜的產權關系，《意見》將堅持平等保護列為原則的第一條，至關重要，“我們現在的產權主體是多樣化的，有國有、有集體，有民營、有外資，還有千家萬戶的居民財產。面對紛繁復雜的產權關系，我們把握一個什么樣的基本原則？就是一定要以公平為核心，權利應該平等、機會應該平等、規則應該平等。只要做到公平，就不至于發生大的偏頗。”

　　此外，對于民營企業社會上流傳著所謂“原罪”的觀念。一些人主觀認為，民營企業家最初起家時，經常存在一些有悖于現行的法律規定的做法；又或者在特殊的社會環境和市場環境中，打了一些不甚合規的政策“擦邊球”。這些都可能成為民營企業的“經濟原罪”，隨時可能被追究，特別是一旦一些企業涉案，容易新賬舊賬一起算。一些民營企業也因此憂心忡忡。

　　對此，《意見》明確，要嚴格遵循法不溯及過往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

　　對此，常鵬翱表示，這些原則是法律中普遍的原則，在《立法法》、《刑法》當中都有明確規定的。這次重申下來，非常重要的意義是提醒司法機關在認定民營企業或者民營企業家的違法犯罪時，不要因為它們是民營企業，就從實質上的歧視它。還是要適用這些法律規則。

　　此外，意見還明確要堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人損失。

　　除了對各種所有制經濟產權的平等保護，對于保護公民財產、增加居民財產性收入，《意見》同樣做出明確。例如，《意見》指出，要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期；而對于農村，則要深化土地制度改革，賦予農民更多財產權利、增加農民財產收益。總而言之，就是要營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

　　國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉表示，《意見》是完善產權保護制度下一步的行動指南。它發出了一個強烈的信號，表明堅決的保護人民群眾的合法所得、勞動成果。這樣就能讓廣大人民群眾吃上一顆定心丸。