9月5日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，將美國“國防部”的名稱改回“戰(zhàn)爭部”。為什么是“改回”，特朗普政府此舉的訴求是什么？
一
美國國家軍事部門的名稱，經(jīng)歷了一個演變的過程。1776年，北美13個殖民地聯(lián)合起來打響獨立戰(zhàn)爭時，13個殖民地并沒有堪稱軍隊的武裝力量，只是在13個殖民地民兵的基礎上組建大陸軍，華盛頓任大陸軍總司令。獨立戰(zhàn)爭勝利后，大陸軍也完成歷史使命解散了。直到1787年費城制憲，決定成立美利堅合眾國。在建立聯(lián)邦政府的同時，其軍事部門也得以建立，這個部門的名稱就叫“戰(zhàn)爭部”。
此后，美國戰(zhàn)爭部在長達160年的時間里統(tǒng)一負責美國陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊的建設和管理。直到1947年，依據(jù)正式通過的美國《國家安全法》，戰(zhàn)爭部更名為“軍事部”，1949年，美國《國家安全法》修正案通過，美國國家軍事部門正式定名為“國防部”，直至今日。
現(xiàn)任美國國防部長海格塞斯，以其所強調(diào)的“戰(zhàn)士精神”為總統(tǒng)特朗普所青睞。今年3月，在其就任國防部長不久，海格塞斯在社交平臺上就“你是否贊同將美國‘國防部’更名為‘戰(zhàn)爭部’”發(fā)起網(wǎng)絡投票，吸引超過20萬網(wǎng)民加入。其中，54.3%的投票者支持使用“戰(zhàn)爭部”名稱。
6月25日，美國總統(tǒng)特朗普與國防部長海格塞斯一同參加北約年度峰會。與會期間，特朗普表示：“你們知道國防部長這個職位以前是叫戰(zhàn)爭部長的，也許叫戰(zhàn)爭部長也不錯，因為我們都感覺自己像戰(zhàn)士。”這是特朗普公開表達了將美國國防部改名為戰(zhàn)爭部的意愿。至9月5日簽署行政令，算是這件事情有了一個結(jié)果。
二
特朗普上個總統(tǒng)任期與軍方的關系堪稱一地雞毛，對前國防部長埃斯珀和參聯(lián)會主席米利上將頻繁惡語相加，對拜登在美軍推行的“覺醒運動”更是大力“撥亂反正”，將國防部改名為戰(zhàn)爭部，是其推動軍隊改革的一部分。
海格塞斯上任伊始，就大力開展以清除“覺醒運動(以多元化、平等、包容等為核心內(nèi)容)”、重組軍事院校監(jiān)事會、清查國防部賬目為主要內(nèi)容的“重振美軍戰(zhàn)斗精神”軍事改革。對于將國防部更名為戰(zhàn)爭部，國防部長海格塞斯認為：“更名事關重大，可以重拾美國的‘戰(zhàn)斗精神’。”對于將更名與“戰(zhàn)斗精神”聯(lián)系起來，其實非常牽強。與其說是提振所謂“戰(zhàn)斗精神”，不如說是加強特朗普和國防部長的權力。
對于將國防部改為戰(zhàn)爭部，美國政府的官方文宣強調(diào)了1789年美國戰(zhàn)爭部成立后的“輝煌”歷史，包括1812年至1815年間對抗英國的第二次獨立戰(zhàn)爭、1848年的美墨戰(zhàn)爭、1865年的南北戰(zhàn)爭、1898年的美西戰(zhàn)爭，以及第一次、第二次世界大戰(zhàn)。在1949年將戰(zhàn)爭部改為國防部后，美軍卻在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭中屢遭敗績。因此，“相較于僅強調(diào)防御能力的‘國防部’，‘戰(zhàn)爭部’傳遞出更強烈的備戰(zhàn)決心與堅定意志”。
其實，決定戰(zhàn)爭勝負的不僅有實力的強弱，還有戰(zhàn)爭是否正義、是否符合時代潮流、是否站在歷史正確的一邊等。美國獨立戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭的獲勝，都不是因為其國力、軍力如何強大，而是殖民地獨立、解放黑奴等具有道義上的正義性，因而得到主要包括歐洲國家在內(nèi)的世界各國的支持，得道多助；而朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭的失敗，是干涉他國內(nèi)政、侵略殖民戰(zhàn)爭，屬于非正義，不僅得不到世界人民的支持，甚至招致國內(nèi)人民的反戰(zhàn)浪潮。
在選戰(zhàn)中以較大優(yōu)勢獲勝的特朗普第二次就任美國總統(tǒng)以來，多項政策遭遇顯著不利。在國內(nèi)政策上，收緊移民政策、驅(qū)逐非法移民等導致勞工短缺、民眾不滿，聯(lián)邦政府與各州政府之間的矛盾尖銳。在關稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)方面，特朗普政府對貿(mào)易伙伴加收懲罰性關稅，導致國內(nèi)物價高漲、國民生活負擔加重。在全球地緣政治上，俄烏不僅沒有走向談判、停戰(zhàn)與和平，沖突反而有愈演愈烈之勢。在這樣窘迫的背景下，特朗普簽署了將國防部改名為戰(zhàn)爭部的行政令，也有對沖施政不利的考慮。
三
那么，特朗普下令將國防部改名為戰(zhàn)爭部，是否意味著美國國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變呢？
美國軍事部門的設立及其名稱，都需要于法有據(jù)，即獲得國會立法支持。美國國防部的名稱，來源于1949年美國《國家安全法》修正案。美國總統(tǒng)作為行政部門的首腦，可以簽署行政令設立臨時機構(gòu)，但如果沒有進一步獲得國會通過、法理支持和承認，這樣的機構(gòu)將會隨著總統(tǒng)任期的結(jié)束而結(jié)束。
特朗普簽署的關于“戰(zhàn)爭部”的行政令，是他第二次入主白宮以來簽署的第200項行政令。這一行政令造成的直接結(jié)果，按照美國政府官方文件的說法，是“該命令授權國防部長、國防部及其下屬官員，可在官方函件、公共通訊、禮儀場合以及行政部門內(nèi)部的非法定文件中，使用‘戰(zhàn)爭部長’、‘戰(zhàn)爭部’和‘戰(zhàn)爭部副部長’等第二名稱”。
也就是說，美國國防部的正式名稱，以及國防部發(fā)布的對外法定文件中，仍然必須使用“國防部”“國防部長”等合法名稱。“戰(zhàn)爭部”作為第二名稱，只不過是一個“別名”或者“綽號”而已。
在特朗普簽署相關行政令的當天，海格塞斯即在美國國防部大樓內(nèi)大動干戈，立即更換國防部長、國防部長辦公室等門牌，將名稱更換為“戰(zhàn)爭部長”“戰(zhàn)爭部長辦公室”等。美國國防部網(wǎng)站和社交媒體賬號也都以“戰(zhàn)爭部”替換原來的“國防部”。據(jù)估計，如果全面更換各類徽章、標牌、制服等，總計花費約需數(shù)十億美元。
對此，共和黨籍參議院國防撥款小組委員會主席麥康奈爾就毫不客氣地發(fā)帖文批評：“如果我們要稱之為‘戰(zhàn)爭部’，那我們最好把軍隊武裝起來，使它真正能預防并打贏戰(zhàn)爭……‘以實力求和平’需要的是投資，而不是改個名字。”
對于自己堅持要將“國防部”更名為“戰(zhàn)爭部”最直接的理由，特朗普說：“‘國防’聽起來太過保守，我們當然要防御，但必要時也要能進攻。”國防部長海格塞斯也說：“美國不僅僅是防御，而是進攻。要最大化殺傷力，而不是不溫不火的合法性。”
其實，改名并不意味著軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。從戰(zhàn)略上說，在美國戰(zhàn)爭部從1949年正式更名為國防部至今，正是美國作為超級大國大張旗鼓對外擴張的時期，它又何曾偏重于防御而放松了進攻？
從戰(zhàn)役戰(zhàn)術上說，美國在它的聯(lián)合作戰(zhàn)綱要里，一直明確地將“進攻”“強調(diào)奪取主動權是決定性手段，防御僅為過渡階段，需通過進攻性行動實現(xiàn)行動自由”，作為首屈一指的作戰(zhàn)原則。
當然，國際社會也不能完全無視特朗普政府迫不及待地將國防部更名為戰(zhàn)爭部的舉動。近期，特朗普政府在加勒比海部署重兵，針對委內(nèi)瑞拉炫耀武力，在亞太慫恿菲律賓在南海挑釁滋事，在歐洲強迫俄烏停火失敗后，加強兵力部署，俄烏沖突則有愈演愈烈，甚至整個歐洲都有加入戰(zhàn)火之勢……美國政府所謂“‘戰(zhàn)爭部’比‘國防部’更能傳遞‘戰(zhàn)備和決心的信息’”不可等閑視之，其所帶來的危險信號，也應得到世人的高度重視。
吳敏 文來源：中國青年報