新華社北京8月7日電 題：巴西何以再次走出“饑餓地圖”
新華社記者葉書宏
近日，在慶祝巴西脫離聯(lián)合國(guó)“饑餓地圖”的政府會(huì)議上，巴西總統(tǒng)盧拉憶及自己曾親歷的饑餓之苦，數(shù)度哽咽落淚。2022年11月，還是候任總統(tǒng)的盧拉在演講中承諾“讓每個(gè)巴西人都能吃上飯”時(shí)，也曾淚灑現(xiàn)場(chǎng)。
盧拉的眼淚，映照出巴西這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)背后的一道傷疤：在如此富饒的土地上，饑餓為何如影隨形？這不僅是巴西一個(gè)國(guó)家的“內(nèi)生性危機(jī)”，也折射出全球糧食分配治理的系統(tǒng)性困境。
盧拉的政治生涯與反饑餓斗爭(zhēng)緊密相連。2003年，首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他便推出了轟轟烈烈的“零饑餓計(jì)劃”。該計(jì)劃并非簡(jiǎn)單的糧食援助，而是一套系統(tǒng)性的社會(huì)改革，包括為貧困家庭提供家庭補(bǔ)助金、鼓勵(lì)家庭農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)教育和衛(wèi)生投入等。這些措施注重“補(bǔ)血”與“造血”相結(jié)合，旨在提升貧困人口的自我脫貧能力，進(jìn)而從根本上解決饑餓問題。
“零饑餓計(jì)劃”成效顯著，巴西于2014年首次被移出聯(lián)合國(guó)“饑餓地圖”，成為全球反饑餓的標(biāo)桿。然而，好景不長(zhǎng)。隨后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)蕩以及公共開支的大幅削減，使得巴西反饑餓成果迅速流失。新冠疫情的沖擊更是雪上加霜，嚴(yán)重打擊供應(yīng)鏈和家庭收入，導(dǎo)致巴西糧食不安全問題急劇惡化，2021年巴西重返“饑餓地圖”。
面對(duì)“從未想過會(huì)重返”的饑餓困境，盧拉在2023年開始的第三個(gè)任期中，再次將反饑餓列為核心任務(wù)，推出了“無饑餓巴西計(jì)劃”。該計(jì)劃延續(xù)并優(yōu)化過去的成功經(jīng)驗(yàn)，重組國(guó)家糧食安全體系，加強(qiáng)聯(lián)邦、州、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并調(diào)整了家庭補(bǔ)助金的發(fā)放條件。功夫不負(fù)有心人，據(jù)聯(lián)合國(guó)今年7月發(fā)布的最新報(bào)告，巴西再次脫離“饑餓地圖”，嚴(yán)重糧食不安全人口比例從2022年的4.2%降至2023年的2.8%，2024年進(jìn)一步降至1.2%。
巴西擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，是世界上最大的大豆、咖啡、肉類等多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。按理說，這樣的國(guó)家不應(yīng)為吃飯問題發(fā)愁。然而，巴西的悖論，正如聯(lián)合國(guó)前糧農(nóng)組織總干事格拉齊亞諾所言，是“貨架是滿的，但購物車是空的”。問題不在于糧食總量，而在于分配。巴西著名歷史學(xué)家若蘇埃·德·卡斯特羅指出，巴西的饑餓是一場(chǎng)“內(nèi)生性危機(jī)”，其根源在于“嚴(yán)重的財(cái)富集中和令人發(fā)指的不作為”。
巴西盛行的“大地產(chǎn)所有制”，讓少數(shù)富人占據(jù)了絕大部分可耕地，不僅導(dǎo)致土地利用率低下，更使大量沃土被拋荒。這一殖民歷史遺留問題使得小農(nóng)戶和普通民眾難以通過土地獲得生存保障。手握土地與資本的精英階層信奉“有家無國(guó)”，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期傾向于服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)，以大豆、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物出口為導(dǎo)向。這雖然帶來了可觀的外匯收入，但擠壓了為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)糧食的“小農(nóng)戶”的生存空間，而后者恰恰是保障國(guó)內(nèi)70%糧食供應(yīng)和推行反貧困政策的核心力量。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛時(shí)，資本向出口型農(nóng)業(yè)傾斜，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食作物生產(chǎn)受到影響，價(jià)格因此上漲，致使低收入家庭買不起食物。
盧拉在啟動(dòng)“零饑餓計(jì)劃”時(shí)就定下基調(diào)：抗擊饑餓首先是政治抉擇，必須做出“將窮人納入國(guó)家預(yù)算的政治決定”，通過增加公共開支和社會(huì)福利，在“大農(nóng)業(yè)”和“小農(nóng)戶”之間建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小貧富差距，從而緩解“結(jié)構(gòu)性饑餓”。盧拉政府的成功證明，只要有堅(jiān)定的政治意愿和行之有效的政策組合，戰(zhàn)勝饑餓是完全可能的。
自2015年以來，全球饑餓問題不減反增，預(yù)計(jì)到2030年仍將有超5億人面臨長(zhǎng)期食物不足的問題。盧拉政府認(rèn)為，消除饑餓與貧困是全球南方面臨的共同挑戰(zhàn)，需要一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來分享經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。因此，在2024年擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)期間，巴西積極推動(dòng)發(fā)起全球反饑餓與貧困聯(lián)盟，已獲得包括中國(guó)在內(nèi)的80多個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織響應(yīng)。盧拉也在國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)疾呼：“饑餓不是自然現(xiàn)象，消除饑餓需要政治決策。”
從悲傷到欣慰，盧拉兩度落淚，勾勒出巴西與饑餓問題纏斗的痛苦、堅(jiān)韌與希望。這其中，有對(duì)個(gè)人辛酸經(jīng)歷的真情流露，也飽含對(duì)國(guó)家命運(yùn)的深切憂慮和對(duì)一個(gè)更公平世界的執(zhí)著追求。