新華社柏林2月11日電 題：從慕安會(huì)報(bào)告看世界多極化機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新華社記者李超 邰思聰
慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）主辦方10日在德國(guó)柏林發(fā)布《2025年慕尼黑安全報(bào)告》，為即將于14日至16日舉行的第61屆慕安會(huì)“定調(diào)”。報(bào)告難掩焦慮情緒，對(duì)全球政治碎片化拖累多極化進(jìn)程以及美國(guó)新一屆政府下的美歐關(guān)系前景表示擔(dān)憂。
分析人士指出，多極化是當(dāng)今世界的基本趨勢(shì)和時(shí)代潮流，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作與相互尊重，對(duì)現(xiàn)有全球治理體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，提升全球南方國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，以期創(chuàng)建更加公平、公正的世界秩序。
多極化挑戰(zhàn)重重
慕安會(huì)始于1963年，如今已發(fā)展為國(guó)際戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的重要年度會(huì)議之一。今年的報(bào)告以“多極化”為主題，整體基調(diào)延續(xù)了2024年的焦慮情緒。
報(bào)告認(rèn)為，世界多極化發(fā)展態(tài)勢(shì)已是事實(shí)，多數(shù)國(guó)家認(rèn)可多極化有利于強(qiáng)化全球治理的包容性，而各國(guó)間加強(qiáng)合作對(duì)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)至關(guān)重要。要推動(dòng)多極化進(jìn)程，各國(guó)需實(shí)現(xiàn)更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免新的軍備競(jìng)賽，防止暴力沖突，應(yīng)對(duì)氣候變化等共同威脅，以調(diào)整現(xiàn)有國(guó)際秩序。
分析人士指出，近些年來(lái)，美國(guó)等一些西方國(guó)家人為劃分世界陣營(yíng)，拉“小圈子”、建“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，世界碎片化程度加深。與此同時(shí)，美國(guó)、歐洲等多國(guó)極右翼力量崛起，這些國(guó)家內(nèi)部政治極化加深，對(duì)外政策保守化蔓延，都成為世界多極化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新一屆美國(guó)政府上任不久就已退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際機(jī)制，種種單邊做法給多極化帶來(lái)新的陰霾。
世界經(jīng)濟(jì)論壇就曾刊文警示，隨著全球軍事化程度增強(qiáng)、可能引發(fā)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)“斷層線”不斷出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，國(guó)際緊張局勢(shì)正在加劇，多邊合作遭到?jīng)_擊。文章呼吁，各國(guó)政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織必須將協(xié)作與共識(shí)置于優(yōu)先位置。
慕尼黑安全會(huì)議主席霍伊斯根指出，如果各國(guó)想要在一個(gè)參與者增多和極化加劇的世界里保持共同立場(chǎng)，就必須遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》。
歐洲對(duì)美焦慮升高
慕安會(huì)召開在即，美國(guó)新一屆政府帶來(lái)的一股焦慮情緒在歐洲蔓延。報(bào)告直言，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的勝選埋葬了美國(guó)后冷戰(zhàn)時(shí)期的外交政策共識(shí)，美國(guó)很可能將保衛(wèi)歐洲的大部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到歐洲的北約盟友身上。只有當(dāng)美國(guó)利益受到威脅時(shí)，特朗普才會(huì)有選擇性地參與國(guó)際事務(wù)。
美國(guó)新一屆政府執(zhí)政還未“滿月”，即出臺(tái)了一系列保護(hù)主義措施，對(duì)盟友也毫不手軟。總統(tǒng)特朗普10日簽署文件，宣布對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，并取消對(duì)部分貿(mào)易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。當(dāng)天，歐盟委員會(huì)對(duì)此強(qiáng)烈批評(píng)，誓言要保護(hù)歐盟企業(yè)、工人和消費(fèi)者，認(rèn)為美國(guó)此舉將加劇經(jīng)濟(jì)不確定性，并破壞全球市場(chǎng)一體化。
歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)近期一項(xiàng)民調(diào)顯示，相比全球其他地區(qū)，歐洲民眾對(duì)特朗普政府尤為擔(dān)憂和焦慮。隨著特朗普的回歸，“西方”可能不再是一個(gè)單一的地緣政治參與者。
霍伊斯根說(shuō)，歐洲的答案只能是“建立一個(gè)更強(qiáng)大、更統(tǒng)一的歐洲”。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所文章指出，跨大西洋關(guān)系緊張之際，歐洲國(guó)家需要進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)改革，以激發(fā)創(chuàng)新并提升競(jìng)爭(zhēng)力。在全球不穩(wěn)定時(shí)期，更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)是歐洲增強(qiáng)韌性的最佳方式。
全球南方是多極化積極力量
近年來(lái)，全球南方不僅成為慕安會(huì)上各國(guó)與會(huì)人士的重要議題，全球南方國(guó)家代表更是成為慕安會(huì)上的常客。據(jù)主辦方數(shù)據(jù)，今年慕安會(huì)將約有30%的發(fā)言者來(lái)自全球南方國(guó)家。
慕安會(huì)報(bào)告指出，已經(jīng)過(guò)時(shí)的全球治理結(jié)構(gòu)未能充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，多極化世界秩序?qū)⒔o予全球南方國(guó)家更大話語(yǔ)權(quán)，使其在國(guó)際事務(wù)中的聲音更加有力。預(yù)計(jì)減貧和食品安全等全球南方國(guó)家關(guān)注的議題將成為慕安會(huì)的重要議題。
巴西地緣政治分析家馬爾科·費(fèi)爾南德斯說(shuō)，美國(guó)新一屆政府推行的政策對(duì)全球治理毫無(wú)益處。在這種大環(huán)境下，全球南方國(guó)家更應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己發(fā)聲，在全球變局中維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益。
值得一提的是，今年與報(bào)告同時(shí)發(fā)布的“慕尼黑安全指數(shù)”顯示，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家民眾對(duì)未來(lái)更加樂(lè)觀，他們認(rèn)為多極化世界將更加公平、公正與和平。