新華社北京12月27日電  題：專家詳解：為何對進(jìn)口牛肉發(fā)起保障措施立案調(diào)查？

  新華社記者謝希瑤

  商務(wù)部27日發(fā)布公告，決定自2024年12月27日起對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。為何要對進(jìn)口牛肉發(fā)起保障措施立案調(diào)查？會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易活動產(chǎn)生影響嗎？圍繞外界關(guān)切，記者專訪了中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授史曉麗。

  首先，何為保障措施？

  “保障措施的實(shí)施目的是緩解相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)困難，幫助這些產(chǎn)業(yè)在保障措施實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此保障措施也被喻為‘安全閥’。”史曉麗說，此次發(fā)起保障措施調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的請求發(fā)起的，這些產(chǎn)業(yè)正在因外國產(chǎn)品大量進(jìn)口而面臨較大困難，立案調(diào)查符合我國法律規(guī)定和世貿(mào)組織規(guī)則。

  記者從商務(wù)部獲悉，近期，中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請，認(rèn)為近年來中國牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。申請人提交的證據(jù)顯示，中國牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

  中國畜牧業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天對該公告回應(yīng)稱，2023年6月以來，進(jìn)口牛肉連續(xù)18個(gè)月單月進(jìn)口量超過20萬噸，對國內(nèi)養(yǎng)牛業(yè)沖擊十分嚴(yán)重。在國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖行情已經(jīng)十分低迷、大部分養(yǎng)殖場戶處于虧損的情況下，大量進(jìn)口牛肉的沖擊無疑“雪上加霜”。“公告的發(fā)布，對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)來講，起到了穩(wěn)定預(yù)期的作用。”

  史曉麗介紹，保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施共同構(gòu)成世貿(mào)組織規(guī)則允許實(shí)施的三大貿(mào)易救濟(jì)措施。但是與反傾銷和反補(bǔ)貼不同，保障措施還有自身特點(diǎn)：

  針對進(jìn)口激增和嚴(yán)重?fù)p害實(shí)施。如果特定產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量急劇增加，并且對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅，進(jìn)口國有權(quán)根據(jù)申請人的請求或者依職權(quán)主動發(fā)起保障措施調(diào)查。調(diào)查僅針對正在進(jìn)口的特定產(chǎn)品實(shí)施，而不區(qū)分進(jìn)口來源地。

  “發(fā)起保障措施調(diào)查是世貿(mào)組織成員的常規(guī)做法，我國一向?qū)Πl(fā)起保障措施調(diào)查和采取保障措施十分慎重。”史曉麗說。

  她介紹，根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1995年1月1日世貿(mào)組織成立到2024年12月底，55個(gè)世貿(mào)組織成員都曾發(fā)起保障措施調(diào)查，總數(shù)量達(dá)到437起，覆蓋了包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的十八個(gè)大類產(chǎn)品。2023年以來，全球發(fā)起保障措施調(diào)查的數(shù)量有所增加，2022年僅有4起，2023年增加到12起，2024年也已發(fā)起12起。2024年的發(fā)起方包括歐盟、美國、印尼等。

  相較之下，我國自加入世貿(mào)組織到本次調(diào)查啟動前，僅對外國產(chǎn)品發(fā)起2起保障措施調(diào)查。第一起是在2002年對部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查，第二起是2016年對進(jìn)口食糖發(fā)起保障措施調(diào)查，這兩起調(diào)查都是根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起。為嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，我國發(fā)布了《中華人民共和國保障措施條例》《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查、保障措施、保障措施的期限等事項(xiàng)。對于涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施調(diào)查，商務(wù)部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行。

  此次發(fā)起保障措施調(diào)查是否影響相關(guān)貿(mào)易活動？

  “此次發(fā)起保障措施調(diào)查并不意味著一定采取保障措施，因此在調(diào)查期間仍然可以正常開展貿(mào)易活動。”史曉麗說，根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》和世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)規(guī)定，當(dāng)調(diào)查得出肯定性結(jié)論并且采取措施符合公共利益時(shí)，才會采取保障措施。

  她說，根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在調(diào)查發(fā)起后，利害關(guān)系方應(yīng)特別注意以下事項(xiàng)：應(yīng)盡快進(jìn)行應(yīng)訴登記，在立案調(diào)查公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部登記參加調(diào)查；可在立案調(diào)查公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部提交對被調(diào)查產(chǎn)品、申請人資格以及其他相關(guān)問題的意見；可申請舉行聽證會，商務(wù)部可采用調(diào)查問卷、實(shí)地核查、聽證會或者其他方式進(jìn)行調(diào)查；應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和方式返回調(diào)查問卷的答卷；應(yīng)配合調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查；應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料。