新華社柏林11月25日電 新聞分析｜德國(guó)可能重啟核能發(fā)電嗎
新華社記者褚怡 李若佳
近日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)期間接受德國(guó)媒體采訪時(shí)表示，德國(guó)重啟核能發(fā)電是“合乎邏輯且理性的”。德國(guó)最大反對(duì)黨基督教民主聯(lián)盟也呼吁重啟核電，引起多方激辯。
德國(guó)去年正式關(guān)閉該國(guó)最后三座核電站。如今，重啟核電又在德國(guó)成為熱議話題。專家認(rèn)為，德國(guó)雖然存在重啟核能的可能性，但由于民意、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的阻礙，至少近期難以實(shí)現(xiàn)。
搖擺：棄核之路波折不斷
德國(guó)國(guó)內(nèi)的核能爭(zhēng)議由來(lái)已久。自20世紀(jì)60年代德國(guó)首座商業(yè)核電站投用以來(lái)，該國(guó)反原子能運(yùn)動(dòng)就從未停歇，蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故更是激發(fā)了民眾對(duì)核安全的擔(dān)憂，也推動(dòng)了以“環(huán)保、和平、反核”為政治原則的德國(guó)綠黨的發(fā)展。
2002年，因“安全問(wèn)題”和“高放射性廢物的最終儲(chǔ)存問(wèn)題”相關(guān)考量，德國(guó)修訂《原子能法》，決定逐步淘汰核能商業(yè)發(fā)電。但2010年，德國(guó)再次修訂該法，將核能視為過(guò)渡到可再生能源的必要技術(shù)，決定延長(zhǎng)核電站使用壽命。
2011年3月發(fā)生的日本福島核事故，加劇了德國(guó)民眾對(duì)核事故嚴(yán)重后果的恐懼。當(dāng)年5月，時(shí)任德國(guó)總理默克爾宣布，德國(guó)將在2022年前關(guān)閉所有核電站，成為世界首個(gè)徹底放棄核電的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)。
棄核的同時(shí)，德國(guó)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大規(guī)模投資風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。默克爾的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)拉爾斯-亨德里克·羅勒曾對(duì)媒體表示，棄核政策“讓德國(guó)過(guò)度依賴俄羅斯天然氣”，但當(dāng)時(shí)“別無(wú)選擇”。
2022年俄烏沖突爆發(fā)后，德國(guó)決定對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，包括停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭和石油，同時(shí)俄羅斯也停止通過(guò)“北溪”天然氣管道向德國(guó)供應(yīng)天然氣，德國(guó)能源價(jià)格飆升。為緩解能源危機(jī)，原定2022年年底關(guān)閉的最后三座核電站被允許繼續(xù)運(yùn)行至2023年4月才最終退出電網(wǎng)。
博弈：重啟核能成競(jìng)選議題
今年11月初，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟因在財(cái)政預(yù)算等方面存在分歧而破裂。隨著德國(guó)內(nèi)部政治分歧升級(jí)，各黨派將核政策作為競(jìng)選的重要籌碼之一。
由反對(duì)黨基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟組成的聯(lián)盟黨近期推出了新的能源政策，呼吁重新評(píng)估德國(guó)現(xiàn)有核能基礎(chǔ)設(shè)施，以確定是否可能“以合理的技術(shù)和財(cái)務(wù)成本”重啟核電站。執(zhí)政黨之一的綠黨發(fā)言人則對(duì)媒體表示，相關(guān)提案是在美化過(guò)時(shí)的工業(yè)方案，發(fā)展可再生能源才是能源安全的關(guān)鍵。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)李超在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，能源供應(yīng)問(wèn)題關(guān)乎德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，能否找到有效、穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道并顯著降低發(fā)電成本，應(yīng)對(duì)“能源脫俄”帶來(lái)的負(fù)面沖擊，對(duì)德國(guó)執(zhí)政黨意義重大。
德國(guó)總理朔爾茨將于下個(gè)月在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，如未能通過(guò)信任投票，原定明年9月舉行的聯(lián)邦議院選舉可能提前至明年2月。民調(diào)顯示，如果提前選舉，大約34%的選民將投票支持基督教民主聯(lián)盟。
分析人士認(rèn)為，選舉結(jié)果可能對(duì)德國(guó)核政策產(chǎn)生影響。李超說(shuō)，如果聯(lián)盟黨能在選舉后順利組閣、上臺(tái)，有可能推動(dòng)關(guān)于核政策的討論，甚至推動(dòng)政策變革。即使不能馬上重啟核電站，也有可能在研發(fā)層面出臺(tái)一些激勵(lì)措施。
困難：重啟之路阻礙重重
盡管格羅西認(rèn)為德國(guó)重啟核能發(fā)電是“合乎邏輯且理性的”，但就目前情況看，重啟之路阻礙重重。
李超認(rèn)為，雖然德國(guó)存在重啟核能的可能性，但真正落地實(shí)施還有不少制約因素?！懊褚鈱?duì)此能否統(tǒng)一尚不確定。”他說(shuō)，德國(guó)民眾“恐核”心理由來(lái)已久，主要的反核政黨綠黨的立場(chǎng)又較為堅(jiān)定，且已擔(dān)任執(zhí)政黨總計(jì)十余年。長(zhǎng)期的政黨影響和輿論引導(dǎo)，導(dǎo)致至今仍有不小的“反核”聲音，真正想要逆轉(zhuǎn)核政策并不容易得到大多數(shù)民眾支持。
從經(jīng)濟(jì)層面的實(shí)際操作上看，盡管許多發(fā)電廠基本部件尚未拆除，重啟核能在原則上存在可行性，但這一舉措代價(jià)高昂，對(duì)財(cái)政困難的德國(guó)政府來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)巨大。德國(guó)能源供應(yīng)商萊茵集團(tuán)和意昂集團(tuán)出于盈利考量，拒絕了重啟退役核電站方案。萊茵集團(tuán)首席執(zhí)行官馬庫(kù)斯·克雷貝爾對(duì)媒體表示，重返核電計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)上不可行，“我認(rèn)為一切都結(jié)束了，德國(guó)沒(méi)有回頭路”。
李超表示，重啟核能還存在政治上的爭(zhēng)議。如果逆轉(zhuǎn)核政策，德國(guó)政府勢(shì)必背負(fù)“政策反復(fù)”“出爾反爾”等輿論包袱。此外，目前還很難預(yù)料選舉后聯(lián)邦政府組閣情況，聯(lián)盟黨如何說(shuō)服執(zhí)政伙伴支持其改變核政策，也具有不確定性。
李超說(shuō)，德國(guó)即使最終決定重啟核能，也還面臨行政許可、安全核查等一系列程序。近來(lái)關(guān)于德國(guó)官僚主義的討論十分激烈，行政效率低下被認(rèn)為是導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的重要原因，再加上財(cái)政緊張，預(yù)計(jì)在核電站問(wèn)題上，很難快速?zèng)Q策并落地實(shí)施。