理性、適度的態度是基于對國家法律制度的尊重，對立法規律和立法原理的遵循，以及對執法和司法的全面認知。這種態度的核心在于強調對法律功能的常識性了解和客觀性判斷，從而讓法律恰當地融入我們的旅游生活。

　　《中華人民共和國旅游法》施行在即，一些對于法律實施后的期待也有所萌動。作為一部理應承載當代價值觀的新法律，它要以何種姿態發揮其功用，它將怎樣影響民眾的旅游生活，這都是值得關注的話題。重要的是，寄予希望和關注的時候，需要持有理性、適度的態度。

　　對《旅游法》的整體期待值不必設置過高

　　《旅游法》的出臺意味著國家立法拓展了新的領域。在積壓了諸多未能及時解決的現實問題的情況下，期待法律能夠改變淤疾，是十分正常的社會心理。那么，立法能解決的問題有哪些？法律效果的整體空間怎樣預期？這首先需要將問題置于法律制度體系的背景當中進行審視。

　　我國目前有250余部法律，700余部行政法規，近萬部地方法規，以及數以萬計的行政規章。法律作為位階最高的規范性文件，在較多情況下給出的往往是原則，甚至原理。從立法習慣上看，我國并不將可執行性、可操作性當做立法的首要之務，執行和操作的規則、標準、程序常在下位法和執行法中予以體現。因此，在立法制度習慣中審視《旅游法》這一單部法律，對之期望值的設置就會更加客觀準確。

　　《旅游法》在目標上采取的是較為穩妥、保守的立法姿態，文本內容基本上是原有法規、規章的集合，如《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。這些正在實施中的法規、規章，對不少現實問題，諸如導游工資、強迫購物、擅改行程等，其實已經做出規定。由法規、規章升格寫進法律，只是提升了層級，而在這些方面期待大的扭轉或跨越，是不現實的。

　　所以，了解了相關立法知識，就會對這部即將施行的法律抱有淡定之態、寬厚之心，不必事無巨細地完全依賴于一部法律，對法律的整體期待值不必設置過高。

　　《旅游法》偏重對旅行社的管理制約

　　從《旅游法》的整體內容看，法律觸角的控制程度大致分為兩類情況。一類是帶有兼容性質的事務，即與旅游有關的其他行業規范。其中，景區管理這部分就是最具典型性的。公眾關心景區門票的瘋狂漲價問題，因為它直接損害了旅游者的權益，折損旅游質量。所謂“景區”，在我國的法律、法規及規章中包含“風景名勝區”、“文物保護單位”和“娛樂場所”這幾個主概念，由概念就可知它所涉及的行業及管理部門眾多，而門票問題又由《價格法》、《風景名勝區條例》等法律法規來規定和制約，且內容詳盡。由此可見，抑制景區門票漲價的公眾訴求，并非待到《旅游法》施行就迎來了曙光，它必須兼顧其他相關行業及法律群。

　　另一類是專有事務，即通常所說的旅游業事務，相對而言有一定的獨立性。細讀《旅游法》文本，該法偏重的恰恰也是對旅游業的規定，確切地講是對于旅行社的管理制約，相關規定巨細兼有，比較全面。該法112條中，有80多條是對旅行社的約束。

　　因此，對于旅行社的巨細規范可以說升格到了法律層面，其所具備的嚴肅性自不待言。盡管法律中鮮有對旅游權利的法理性表述，但利益與旅行社緊密關聯的旅游者的權益，在此法律規范的框架中的確得到了足夠的立法尊重。法律施行后，亦會循此軌跡有一個良好的預期。

　　建立以《旅游法》為核心的旅游法制體系

　　如前所述，并非所有問題僅靠這一部法律就能解決，法律的管轄范圍是有所偏重的。那么，現實中積累和可能將產生的具體問題，解決的有效度靠什么支持？路徑是，以《旅游法》為核心的相關法律群共同形成旅游的法律規范，并逐漸形成旅游法制體系；旅游法制體系的建立和成長，與民眾旅游生活的訴求互動共進。