《中華人民共和國旅游法》的頒布實施，是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的一件大事，是進一步加強旅游監督管理、維護旅游者和旅游經營者權益、規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量的法律保證，是實現旅游業發展兩大戰略目標的制度基石。

　　旅游市場秩序是關系到旅游者和廣大人民群眾切身利益的重大問題，關系到全社會對《旅游法》實施效果的評價。就如何更好地發揮《旅游法》對旅游市場的規范和促進作用等問題，記者日前采訪了國家旅游局副局長杜江。

　　提供有力支撐和重要保障

　　記者：《旅游法》10月1日起正式實施，這是新一屆全國人大常委會通過的第一部法律，也是我國第一部旅游綜合法。《旅游法》的實施將給旅游監管工作帶來什么影響？

　　杜江：《旅游法》的內容涵蓋市場規范、權益保障和旅游促進三大方面，既是規范法，也是保障法，又是促進法。但無論是規范法、保障法還是促進法，都與旅游監管和質監執法部門承擔的工作高度相關。旅游監管和質監執法的重要任務，就是保護旅游者和經營者的合法權益，維護良好的市場秩序。《旅游法》確立的旅游市場綜合監管機制、旅游者權益保障制度、旅游服務合同制度以及對誘導欺騙強迫消費行為的規范措施等，為加強旅游市場規范和監督管理、加強旅游質監執法工作和隊伍建設，提供了重要的法制保障和制度支撐。扭轉低價操作模式

　　記者：“零負團費”等低價操作模式是旅游市場的頑疾，歷經多年的嚴厲整頓依然屢禁不止。《旅游法》對此是如何規范的？

　　杜江：《旅游法》針對“零負團費”低價操作模式，設置了規范、禁止和處罰性規定，相關條文達到10多條。其中引起很大關注和熱烈討論的是第三十五條。

　　從修訂、實施《旅行社條例》甚至更早開始，業內就一直有一種很強烈的主張，認為“零負團費”是市場選擇的結果，政府、法律不要管，也管不了、管不好。值得注意的是，經濟學中有一種理論叫“市場失靈”，是指市場機制不是萬能的，在有些領域和有些階段不能發揮作用，需要政府通過法律、行政來強制干預管理。“零負團費”低價操作模式就是市場失靈，“掛靠承包”也是。在這種低價操作模式中，可以說沒有贏家。所謂的“買團”、“賣團”、“賭團”和“人頭費”、“填坑”等，都是這種低價操作模式的真實寫照。

　　《旅游法》把解決“零負團費”等低價操作模式作為重點，就是要用法律手段來解決這一問題，這也是旅游監管執法部門貫徹《旅游法》的重點、難點。因此，貫徹落實好第三十五條，是旅游監管執法部門的法律責任，關系到全社會對《旅游法》實施效果的評價。

　　合同監管是突破口

　　記者：“旅游服務合同”一章被認為是《旅游法》的重要創新，您怎么看？

　　杜江：《旅游法》在規范旅游市場方面，突出了市場機制的作用，旅游服務合同得到了空前強化。這是多年來我們一直努力探索和始終堅持的。先前《旅行社條例》對旅游合同做出了比較明確、全面的規定，其后國家旅游局還與工商總局制訂、修訂了團隊國內游、出境游、赴臺游以及一日游等多個合同范本，很多地方、城市的旅游主管部門還會同工商部門制訂了標準合同。增強合同意識，就是運用市場機制來規范旅游市場，這是大家一致認可的目標和方向。

　　《旅游法》對旅游服務合同、合同糾紛處理進行了明確的界定，更多地運用現有的法律制度和市場機制來解決旅游監管遇到的難題，是貫徹《旅游法》的亮點，也是符合旅游業發展實際的。游客與旅行社簽訂旅游服務合同，合同中包含的內容，就與價格有了必然的聯系，與游客對旅游行程最終的評價有了必然的聯系，合同就成為判斷旅游服務質量優劣、處理旅游投訴、查處違法違規行為的依據和憑證，旅游監管部門應當突出抓好這方面的監管。